“如果不是宋留寶被查處，人們可能想象不到，協(xié)助政府管理發(fā)放拆遷補(bǔ)償款的村干部竟然能肆無忌憚到如此地步———貪污國家拆遷補(bǔ)償款200多萬元。”宋留寶貪污案一審結(jié)束后，承辦此案的河南省新密市人民檢察院檢察官徐佳紅感慨道。

　　近日，記者從河南省新密市人民檢察院獲悉，鄭州市金水區(qū)未來路辦事處沈莊村原支部書記、第一村民組原組長宋留寶在任職期間，利用職務(wù)之便，采用欺騙、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補(bǔ)償款及獎(jiǎng)金216.3萬元，一審被法院依法以貪污罪判處有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　面對從自己手中源源不斷流過的成千上萬款項(xiàng)，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把

　　現(xiàn)年61歲的宋留寶系鄭州市金水區(qū)未來路辦事處沈莊村農(nóng)民，小學(xué)輟學(xué)后便在家務(wù)農(nóng)。1973年任祭城鄉(xiāng)燕莊村沈莊村民組第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長，1996年任燕莊村大隊(duì)委員兼沈莊村第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長，2001年任未來路辦事處沈莊村支部書記兼沈莊村第一村民組組長。

　　“宋留寶案是由河南省祭城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李鎖群受賄案牽連出來的案中案�！睋�(jù)辦案檢察官介紹，為請對方幫忙，宋留寶曾向祭城鎮(zhèn)主管土地工作的副鎮(zhèn)長李鎖群行賄，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查李鎖群受賄情況時(shí)，宋留寶的貪污事實(shí)才東窗事發(fā)。

　　原來，2003年年底，宋留寶在擔(dān)任沈莊村支部書記兼沈莊第一村民組組長期間，因歷史遺留問題，沈莊村和司家莊村想把上世紀(jì)60年代祭城人民公社調(diào)撥走的位于城北路南、機(jī)場專用線以西的60余畝土地要回村里。

　　2003年年底，經(jīng)時(shí)任祭城鎮(zhèn)主管土地工作的副鎮(zhèn)長李鎖群幫忙，沈莊村和司家莊村以比較優(yōu)惠的條件要回了部分土地。為感謝李鎖群，沈莊村支部書記兼沈莊第一村民組組長宋留寶與司家莊村民組組長司雙聚等人商量后決定由沈莊村拿出人民幣20萬元，由司留元買一輛轎車送給李鎖群。

　　2007年11月份，鄭州市檢察院因調(diào)查沈莊村有關(guān)問題找李鎖群問該土地問題，李鎖群害怕收受轎車一事被查出，遂讓司留元到其處取走20萬元。

　　“除了行賄外，宋留寶在貪污拆遷款方面可謂是‘肆無忌憚’。”據(jù)宋留寶案的承辦檢察官徐佳紅介紹，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，金水區(qū)近郊農(nóng)村涉及大量的土地征用、房屋拆遷、村民安置等問題，而宋留寶所任職的沈莊村作為其中黃金地帶，更顯得尤為重要。

　　面對從自己手中源源不斷流過的成千上萬款項(xiàng)，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把。

　　2004年，時(shí)任沈莊村支部書記兼沈莊村第一村民組組長的宋留寶被任命協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用。面對這樣的任命，籌劃已久的宋留寶認(rèn)為時(shí)機(jī)來了，便開始“大展拳腳”。

　　據(jù)查，在鄭州市重點(diǎn)工程拆遷項(xiàng)目部修建原鄭州市商貿(mào)路(現(xiàn)英協(xié)路)期間，宋留寶采取欺騙手段將沈莊村已被鄭州金程置業(yè)有限責(zé)任公司征用并賠償過的附屬物進(jìn)行了二次賠償，并以村辦企業(yè)河南鄭沈?qū)崢I(yè)有限公司名義與拆遷辦簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款共計(jì)人民幣166萬余元，拆遷辦分兩次將補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入鄭沈公司后，宋留寶分三次將166萬余元從鄭沈公司取出后用于個(gè)人投資。

　　不久后，鄭州市金水區(qū)對熊耳河進(jìn)行二期改造。通過此前的“成功”的運(yùn)作，收獲頗豐的宋留寶本想如法炮制。

　　但是，因熊耳河二期改造未列入當(dāng)年鄭州市市政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，宋留寶只得先期墊付了拆遷補(bǔ)償款人民幣100萬元。

　　不過，宋留寶并沒有放棄這次機(jī)會(huì)，此后，他利用擔(dān)任沈莊村支部書記的職務(wù)便利，在實(shí)際支付拆遷補(bǔ)償款100萬元的基礎(chǔ)上，采取虛報(bào)的方式，多報(bào)拆遷補(bǔ)償款人民幣122萬元，后通過金水區(qū)拆遷辦先期撥付到沈莊村人民幣150萬元，錢到賬后，宋留寶便將虛報(bào)的50萬元取出，用于個(gè)人投資。

　　宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們幾年后調(diào)查李鎖群時(shí)才暴露出來，其中的緣由值得我們深思

　　2009年4月8日，因涉嫌職務(wù)犯罪，宋留寶被河南省新密市檢察院決定逮捕。

　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人宋留寶身為鄭州市金水區(qū)未來路辦事處沈莊村原支部書記、第一村民組組長，在協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的過程中，采用欺騙、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補(bǔ)償款及獎(jiǎng)金216.3萬元，一審以貪污罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　“宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們調(diào)查李鎖群時(shí)才暴露出來，其中的緣由值得我們深思�！彼瘟魧毎傅某修k檢察官徐佳紅說。

　　“其實(shí)，宋留寶作案的手段都極其簡單，瞞天過海的手法并不高明�！毙旒鸭t告訴記者，按照規(guī)定，凡是與群眾相關(guān)的事項(xiàng)都要進(jìn)行公示，宋留寶讓人在傍晚或者晚上將公示貼出，第二天一早撕去。

　　“對于那些對不上賬的數(shù)據(jù)，宋留寶就編造一些虛假數(shù)據(jù)，而且一般把這些‘?dāng)?shù)據(jù)’寫在公示的最下邊，貼的時(shí)候撕去這部分邊角，有人問起就稱是小孩子調(diào)皮撕的�！毙旒鸭t說，由于宋留寶貪污的是國家的拆遷補(bǔ)償款，并不是直接截留老百姓的錢，村民根本就很難知情，而且現(xiàn)在農(nóng)村留守老人多，對很多政策不了解，大部分村民只關(guān)心自己的征地拆遷問題，對于別家的事很少過問，還有部分?jǐn)?shù)據(jù)，宋留寶干脆不予公示。

　　“宋留寶之所以可以‘潛伏’這么久，更加關(guān)鍵的問題在于，其貪污的這筆錢根本就沒有入賬，要查就必須將上面的每一筆撥款數(shù)目與村賬目一一對查，內(nèi)部人都有直接利害關(guān)系，不會(huì)輕易說出去。而沒有走漏風(fēng)聲的話，上面一般也不會(huì)無緣無故的來嚴(yán)審賬務(wù)。”徐佳紅說。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，村務(wù)公開流于形式，村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部“渾水摸魚”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，在新密市人民檢察院查辦案件中，村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中，92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。

　　“其中比較典型的有，祭城鎮(zhèn)金莊村村干部金某挪用公款40萬元、賈崗村村干部王某挪用公款50萬元、聶莊第二村民組會(huì)計(jì)巴某挪用資金30萬元、柳林鎮(zhèn)新莊村村委會(huì)副主任徐某貪污、姚橋鄉(xiāng)時(shí)埂村原村干部薛某濫用職權(quán)案等�！焙幽鲜⌒旅苁腥嗣駲z察院分管反貪工作的副檢察長杜超峰說。

　　他告訴記者，這些涉及到拆遷補(bǔ)償款的案件在拆遷資金的管理問題上都表現(xiàn)兩個(gè)共同的問題：一是資金分散，缺乏統(tǒng)一管理，資金一般都直接發(fā)到村里甚至村民小組管理，導(dǎo)致在運(yùn)用時(shí)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理；二是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部沒有建立或沒有嚴(yán)格執(zhí)行相互之間的監(jiān)督制約措施。

　　對此，徐佳紅說，一些村官腐敗的原因，除了自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄外，很重要的一點(diǎn)是村級權(quán)力較集中，部分村支書或村委會(huì)主任搞“一言堂”，自己說了算，“加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，村務(wù)公開流于形式，村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部‘渾水摸魚’”。

　　“給李鎖群送錢，就是為了讓他在土地轉(zhuǎn)讓的過程中能對我們‘手下留情’，低價(jià)轉(zhuǎn)讓�！痹诠┦鲋�，對于向昔日上級李鎖群行賄的原因，宋留寶直言不諱。

　　“此類腐敗案件在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的主要問題是透明度不高，操作不規(guī)范。在土地征購中，對于實(shí)際交易的價(jià)格怎么掌握并沒有具體規(guī)定，受人為因素影響較多，隨意性較大。為了能以最低廉的價(jià)格征到土地，征地單位不惜重金行賄。個(gè)別村干部收受好處后，隨意降低價(jià)格，結(jié)果是肥了個(gè)人，虧了集體�！倍懦�峰說，當(dāng)前村官職務(wù)犯罪有“5個(gè)易發(fā)環(huán)節(jié)”，必須引起高度警惕：

　　一是在房屋拆遷品補(bǔ)量核定環(huán)節(jié)，主要采取虛報(bào)增補(bǔ)項(xiàng)目并從中截留的手段貪污公款，或?qū)㈩I(lǐng)取的款項(xiàng)只發(fā)部分給農(nóng)戶，余款截留，用于個(gè)人及家庭開支；

　　二是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償環(huán)節(jié)，主要采取收入不入賬或少報(bào)收入的手段進(jìn)行貪污挪用犯罪；

　　三是在青苗品補(bǔ)償環(huán)節(jié)，主要采取虛增青苗品補(bǔ)數(shù)量，隱瞞收入不上交的手段貪污公款；

　　四是在移民資金環(huán)節(jié)，個(gè)別村組干部在協(xié)助鄉(xiāng)政府審查移民資格和管理、發(fā)放移民款過程中，采取虛報(bào)移民戶數(shù)、虛報(bào)基礎(chǔ)補(bǔ)償款發(fā)放金額的手段，騙取、侵吞國家移民補(bǔ)償款；

　　五是在“退耕還林”和“糧食直補(bǔ)”、“社會(huì)保障”等財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，部分村干部采取為自己和親友虛增面積，隨意篡改減少其他村民土地面積，或通過代理簽字等形式冒領(lǐng)各種補(bǔ)助資金。

　　杜超峰介紹說，這類犯罪的主體主要以“三個(gè)部門”和“三種人員”為主，且共同犯罪居多�！叭齻�(gè)部門”即土地管理部門、拆遷部門、征用部門，“三種人員”則是指村支書、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，而“三個(gè)部門”和“三種人員”相互勾結(jié)，或隱瞞收入、集體私分，或是直接挪用上級政府撥付的土地補(bǔ)償款，或是銷毀原始領(lǐng)款證明、私自增加村民領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式截留后私分。 本報(bào)通訊員 張勝利 孫飛飛 本報(bào)記者 鄧紅陽