全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛，解放軍總政治部干部部部長(zhǎng)、少將于大清，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任扈紀(jì)華，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長(zhǎng)何紹仁已在主席臺(tái)就座。

各位記者，大家下午好！

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議剛剛閉幕。我首先發(fā)布本次常委會(huì)會(huì)議的主要消息。

出席今天下午閉幕會(huì)的常委會(huì)組成人員152人，符合法定人數(shù)。會(huì)議以152票贊成表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法的決定；以143贊成、2票反對(duì)、7票棄權(quán)，表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案》的決定；表決通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案（草案）》審查意見(jiàn)的報(bào)告，同意對(duì)這一修正案予以備案。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的決定，批準(zhǔn)了這一公約。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有代表2979人。

會(huì)議經(jīng)表決，任命陳建國(guó)為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，任命石宗源為全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。

以上就是剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議的主要新聞。

今天的新聞發(fā)布會(huì)是新修改的預(yù)備役軍官法和新通過(guò)的人民調(diào)解法兩部法律以及與香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二有關(guān)的兩個(gè)修正案的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。我們很榮幸地邀請(qǐng)到4位嘉賓來(lái)回答大家關(guān)心的與這兩部法律的相關(guān)問(wèn)題。

他們是：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛先生；解放軍總政治部干部部部長(zhǎng)于大清少將；他們兩位負(fù)責(zé)回答與預(yù)備役軍官法有關(guān)的問(wèn)題。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇先生；全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任扈紀(jì)華女士。他們兩位負(fù)責(zé)回答與人民調(diào)解法有關(guān)的問(wèn)題。

現(xiàn)在就請(qǐng)大家提問(wèn)。

以前對(duì)人民調(diào)解活動(dòng)的規(guī)范主要是依據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，現(xiàn)在我們制定了人民調(diào)解法，在目前的形勢(shì)下，為什么對(duì)人民調(diào)解的規(guī)范從法規(guī)上升到法律的層面,主要考慮是什么？人民調(diào)解法頒布實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生什么樣的意義？

很感謝你對(duì)人民調(diào)解法公布實(shí)施的關(guān)心。人民調(diào)解法的制定，大家都知道，我國(guó)的人民調(diào)解制度是一項(xiàng)有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)的一項(xiàng)法律制度，它也是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種化解社會(huì)矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟解決人民內(nèi)部矛盾的一種主要解決形式。

我們國(guó)家的很多法律制度都是借鑒很多國(guó)家的制度制定的，但是人民調(diào)解制度是具有中國(guó)特色和中國(guó)傳統(tǒng)的法律制度，大家對(duì)這項(xiàng)事情都非常公認(rèn)，有些西方國(guó)家也認(rèn)為這是我們的“東方經(jīng)驗(yàn)”，是我們國(guó)家我們民族創(chuàng)造的方式。正像您說(shuō)的，規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解的法規(guī)最早是在1954年中央人民政府政務(wù)院就制定的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》。從這個(gè)通則的制定也看出，我們黨和國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的一貫重視。然后到了1989年，國(guó)務(wù)院頒布制定了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》。同時(shí)，人民調(diào)解這種群眾組織形式在我們國(guó)家又得到了憲法的確認(rèn)，1982年我們國(guó)家憲法第111條規(guī)定“在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)解民間糾紛�！�

大家都知道，一部組織條例和一部全面規(guī)定人民調(diào)解制度的法是有很大區(qū)別的，最初的1954年條例和1989年的條例都是暫行組織條例和組織條例。它只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒(méi)有完整地對(duì)人民調(diào)解的制度作完整的法律規(guī)范。我們這次制定人民調(diào)解法，正是總結(jié)建國(guó)以來(lái)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是近幾年來(lái)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員每年都有幾十件提案要求制定人民調(diào)解法。

我們正是總結(jié)了這些經(jīng)驗(yàn)，由司法部牽頭起草了人民調(diào)解法草案。這次的人民調(diào)解法草案和您剛才所說(shuō)的兩個(gè)組織條例相比，它是一個(gè)非常完備的法律。1954年的暫行組織條例只有11條，1989年國(guó)務(wù)院通過(guò)的組織條例只有17條，而且都沒(méi)有分章。這次的人民調(diào)解法一共是六章，最后通過(guò)的草案是35條。除了總則和附則之外，完整地規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議四部分核心的內(nèi)容，全面地確立了我們國(guó)家的調(diào)解制度。人民調(diào)解法的頒布，也是我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的一件大事，人民調(diào)解涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到社會(huì)的方方面面，也是我們法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，都會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。謝謝！

謝謝主持人，我是解放軍報(bào)記者。我想問(wèn)于部長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，修改預(yù)備役軍官法的重要意義是什么？謝謝！

現(xiàn)行的預(yù)備役軍官法是1996年1月頒布的，這部法律實(shí)施以來(lái)，對(duì)于貫徹黨管武裝的根本原則，健全預(yù)備役軍官制度，保持預(yù)備役軍官儲(chǔ)備規(guī)模，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)揮了重要的積極的作用。

但是近十五年來(lái)，在這部法律的運(yùn)行過(guò)程中，也有三個(gè)方面的情況，對(duì)法律提出了一些新的要求。第一個(gè)方面，隨著中國(guó)我軍現(xiàn)代化建設(shè)在新的起點(diǎn)上的扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)日益增多，需要對(duì)現(xiàn)行法律中的一些內(nèi)容，諸如預(yù)備役軍官的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、選拔配備、征召動(dòng)員、教育培訓(xùn)等規(guī)定進(jìn)行完善和修改。

第二個(gè)方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入，涉及到的一些分配方式和利益關(guān)系等方面的改革變化發(fā)生了一系列的調(diào)整變化，也需要我們現(xiàn)行的這部法律在一些內(nèi)容上作出相應(yīng)的調(diào)整，以更好地服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。

第三個(gè)方面，這些年來(lái)，在預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)和管理的實(shí)踐中，各地探索、摸索了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有些經(jīng)驗(yàn)和做法帶有一定的規(guī)律性，也需要及時(shí)通過(guò)立法加以規(guī)范，以更好地指導(dǎo)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐。基本的意義和修法的目的大體就是這樣考慮的。謝謝！

想問(wèn)一下李飛主任，香港政改方案，實(shí)際上在香港已經(jīng)討論了很長(zhǎng)時(shí)間，這次人大通過(guò)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，對(duì)香港民主改革或者是民主的前途有什么意義？對(duì)我們將來(lái)的選舉有沒(méi)有什么提示？另外，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人大會(huì)議期間有沒(méi)有提到香港政改前途的問(wèn)題？可以再說(shuō)一下嗎？謝謝！

謝謝你的提問(wèn)。剛才新聞發(fā)布會(huì)的主持人已經(jīng)通報(bào)了，剛剛散會(huì)的閉幕會(huì)上，以高票通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)香港基本法附件一修正案的決定，并且通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件二修正案草案審查意見(jiàn)的報(bào)告，同意予以備案。按照香港基本法附件一、附件二、全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋和有關(guān)決定，全國(guó)人大常委會(huì)第一次行使批準(zhǔn)權(quán)和備案權(quán)，完成了對(duì)兩個(gè)附件修正案的法定程序。

剛才你提到對(duì)香港的政制發(fā)展有什么樣的影響和意義？香港回歸以來(lái)，一直是按照基本法的規(guī)定在循序漸進(jìn)地推進(jìn)符合香港實(shí)際的民主發(fā)展。經(jīng)過(guò)去年特區(qū)政府廣泛咨詢(xún)香港各界向立法會(huì)提出了兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修正案草案，經(jīng)過(guò)香港立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，并且經(jīng)行政長(zhǎng)官同意，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和備案。通過(guò)這個(gè)程序，說(shuō)明在經(jīng)過(guò)香港各界反復(fù)的討論、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)香港的民主發(fā)展邁出了重要的一步，這也為最終實(shí)現(xiàn)基本法所確定的民主發(fā)展的目標(biāo)具有重要的影響。

剛才閉幕會(huì)上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)也對(duì)這次表決通過(guò)批準(zhǔn)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案和同意立法會(huì)產(chǎn)生辦法以及表決程序修正案的備案。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題也作了重要講話(huà)。根據(jù)我剛才在會(huì)上的記錄，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，會(huì)議期間常委會(huì)組成人員以高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)兩個(gè)修正案進(jìn)行了認(rèn)真審議。大家普遍認(rèn)為，兩個(gè)修正案草案已在香港完成了必經(jīng)的法律程序，凝聚了香港社會(huì)共識(shí)，符合基本法以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)解釋和決定，有利于保持和促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這是我記錄的大意，因?yàn)槲瘑T長(zhǎng)的這個(gè)重要講話(huà)其后還要通過(guò)新聞媒體公布。

對(duì)于今后香港政制發(fā)展，我們一貫強(qiáng)調(diào)按照基本法的規(guī)定辦事。我相信，只要嚴(yán)格遵守基本法，在充分討論達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，按照符合香港實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港民主，是符合香港廣大市民利益的。關(guān)于香港政治體制的發(fā)展，我們強(qiáng)調(diào)首先是必須符合基本法的規(guī)定，要符合香港特別行政區(qū)的法律地位，要與香港特區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制相適應(yīng)，要兼顧到香港社會(huì)各界的利益，而且還要有利于香港資本主義的發(fā)展。我就回答這些內(nèi)容，謝謝你！

謝謝主持人，我是中央人民廣播電臺(tái)的記者，想問(wèn)一下司法部的郝赤勇部長(zhǎng)。這次人民調(diào)解法對(duì)于人民調(diào)解和其他糾紛解決方式之間的相互銜接做了什么規(guī)定？要體現(xiàn)什么樣的原則？謝謝！

謝謝你的提問(wèn)。人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調(diào)解之外，我們國(guó)家還有司法調(diào)解、行政調(diào)解，所以這次人民調(diào)解法在制定過(guò)程中，充分地總結(jié)了我們幾種調(diào)解之間互相銜接、互相配合、互相發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上規(guī)定了這幾種調(diào)解的相互銜接的程序性規(guī)定。

一是規(guī)定了基層人民法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，這也就是在法院立案之前，在公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，認(rèn)為有一些案件是可以不經(jīng)過(guò)訴訟程序來(lái)化解的矛盾，就是引導(dǎo)到人民調(diào)解，運(yùn)用人民調(diào)解的手段來(lái)解決這些矛盾。

二是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過(guò)程中對(duì)調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，法律規(guī)定應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政或者司法途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

三是規(guī)定經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人如果認(rèn)為有必要，可以在協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。這也是一項(xiàng)新的制度規(guī)定，是對(duì)人民調(diào)解協(xié)議法律效力的一個(gè)有力的司法保障和司法支持。 四是規(guī)定當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議或不能履行的，一方當(dāng)事人可以到人民法院提起訴訟。這些規(guī)定的目的都是一致的，就是保障糾紛能夠及時(shí)地化解，防止矛盾激化。謝謝！

你好，謝謝主持人，我是中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的記者。我有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于預(yù)備役軍官法的，想請(qǐng)問(wèn)一下于部長(zhǎng)。我們注意到其中有一條修改，是把非軍事部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員增加作為預(yù)備役軍官的選拔來(lái)源之一，請(qǐng)您解釋一下，為什么會(huì)有這樣一個(gè)修改？有什么樣的考慮？謝謝！

預(yù)備役軍官是戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)役軍官的主要來(lái)源之一，在能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)其要求必須與現(xiàn)役軍官相匹配，但從實(shí)際情況看，預(yù)備役軍官和現(xiàn)役軍官這兩支隊(duì)伍的實(shí)際情況還是有差距的。目前，全軍預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不是很合理，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官，比例偏低、素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出，要適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，這方面的差距比較大。

大家都知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是近幾年局部發(fā)生的一些高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，越來(lái)越突出地表現(xiàn)為人才素質(zhì)上的一種較量，世界上一些主要國(guó)家都把人才作為軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。而我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，人才建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的人才支援，也為國(guó)防后備力量建設(shè)提供了有力的智力支撐。

因此，新修改的預(yù)備役軍官法可以說(shuō)是借勢(shì)而為，把地方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的一個(gè)重要來(lái)源，這既體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，作這樣的修改，也和兵役法的規(guī)定相一致。謝謝！

謝謝主持人，我是檢察日?qǐng)?bào)的記者。這個(gè)問(wèn)題是提給扈紀(jì)華主任的，調(diào)解法規(guī)定經(jīng)費(fèi)是由縣級(jí)以上地方人民政府給予支持和保障，那么是否意味著人民調(diào)解這個(gè)工作就會(huì)趨于行政化？法律怎么來(lái)保持人民調(diào)解的民間性和自治性？另外有一個(gè)問(wèn)題是問(wèn)郝部長(zhǎng)的，在我的采訪(fǎng)過(guò)程中，有的調(diào)解員有一些顧慮，他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)解的時(shí)候被要求出示證件，但是現(xiàn)在調(diào)解員都沒(méi)有工作證，法律在這方面是否有所考慮，現(xiàn)在條文上沒(méi)有，以后會(huì)不會(huì)有這方面的考慮？他們對(duì)以后的保障也有一些顧慮，因?yàn)閺拿襟w報(bào)道也可以看出，有些調(diào)解員因?yàn)閺氖抡{(diào)解工作受到傷害，但是現(xiàn)在的法律規(guī)定給一些致傷致殘以后有一些救助，但這是一種事后的補(bǔ)償機(jī)制，他們希望能不能通過(guò)保障的機(jī)制加大預(yù)防。謝謝！

我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于財(cái)政保障的問(wèn)題。在常委會(huì)審議過(guò)程中，這是常委委員、有關(guān)部門(mén)單位和公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題�，F(xiàn)在法律的規(guī)定也是這部法律的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)家給予人民調(diào)解工作支持和保障，是不是會(huì)改變?nèi)嗣裾{(diào)解這樣的性質(zhì)。首先，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，以及企事業(yè)單位設(shè)立的群眾性組織。它具有的群眾性是無(wú)可置疑的，通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)這個(gè)群眾組織，來(lái)解決民間糾紛的一種活動(dòng)，它的性質(zhì)在法律中規(guī)定得非常明確。

人民調(diào)解是需要成本的。據(jù)我們了解，在很多地方調(diào)解中，有的是當(dāng)事人申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行調(diào)解，有的就是發(fā)現(xiàn)了糾紛以后，調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門(mén)到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)榉�律�?guī)定了就地及時(shí)解決，這就涉及到一些成本。為了保障人民調(diào)解委員會(huì)的工作正常進(jìn)行和解決他們的實(shí)際困難，在審議的過(guò)程中，委員們就提出來(lái)法律草案光規(guī)定支持不夠，要給予保障，否則的話(huà)這個(gè)工作就比較虛，法律的規(guī)定也比較虛，不能保障人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作的順利和健康發(fā)展。

根據(jù)委員們的意見(jiàn)和2007年財(cái)政部、司法部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的規(guī)定和做法，我們加了“保障”這個(gè)法律用語(yǔ)，這不是個(gè)很虛的用語(yǔ)，而是要求根據(jù)財(cái)政部和司法部的文件，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)組織、調(diào)解員以及調(diào)解工作給予切實(shí)保障，這種保障并不會(huì)改變它的群眾性的性質(zhì)，它只是國(guó)家支持和鼓勵(lì)人民調(diào)解工作的具體表現(xiàn)。這是我回答你的問(wèn)題。謝謝！

感謝你提了一個(gè)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員都關(guān)心的問(wèn)題。在制定人民調(diào)解法的時(shí)候，調(diào)解員、調(diào)解組織都關(guān)心保障如何能更加有力。大家都知道，人民調(diào)解組織是群眾性的組織，這個(gè)定性從1954年的暫行組織通則和1989年的組織條例到現(xiàn)在沒(méi)有改變，在起草、制定和審議的過(guò)程中，大家都認(rèn)為，這是人民調(diào)解組織的根本屬性，它的群眾性、基礎(chǔ)性決定了它是化解社會(huì)矛盾的第一道防線(xiàn)，它是扎根在群眾之中，沒(méi)有組織層級(jí)，不是官員，沒(méi)有國(guó)家大的投資，群眾自我教育、自我管理、自己解決自己?jiǎn)栴}的一種中國(guó)特色的、反映我們國(guó)家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的這種組織形式，這是一致充分肯定的。

正因?yàn)樗�的群眾性和基礎(chǔ)性，所以它也沒(méi)有著裝，也沒(méi)有工作證件，這一點(diǎn)又是它的特點(diǎn)而決定，我們是在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)調(diào)解委員會(huì)和我們的一些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、企事業(yè)單位設(shè)的委員會(huì)都是解決自己?jiǎn)挝话l(fā)生的矛盾糾紛，一般來(lái)講大家都互相認(rèn)識(shí)，有一些人民調(diào)解員是德高望重，有一些新的人民調(diào)解員很快熟悉工作就成為群眾的知心人。他們正是靠這些包括親情、友情、個(gè)人魅力，他們善于懂法律、善于做群眾工作，才及時(shí)化解了大量的社會(huì)矛盾。所以在立法上沒(méi)有考慮證件、著裝，但是這次人民調(diào)解法對(duì)于人民調(diào)解工作的保障給予了空前的重視。第6條寫(xiě)了保障，國(guó)家要重視人民調(diào)解工作，縣以上地方人民政府對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。

這個(gè)寫(xiě)法也是在法律中不多見(jiàn)的，而且立法過(guò)程有一個(gè)情況：國(guó)務(wù)院提請(qǐng)的草案中只是寫(xiě)到了“支持”，在人大審議過(guò)程中很多代表提出“支持”還不夠，要對(duì)群眾組織給予厚愛(ài)，所以又加了“保障”二字。第12條規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的要為人民調(diào)解工作提供辦公條件和經(jīng)費(fèi)，這些都寫(xiě)到法里，我想這兩條的法律規(guī)定對(duì)于今后人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作，必將提供更好的條件、更好的外部環(huán)境，也激勵(lì)我們廣大調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員更好地做工作。我就講這些。謝謝！

謝謝主持人。各位嘉賓好。我是中央電視臺(tái)軍事報(bào)道欄目的記者，我想請(qǐng)問(wèn)總政干部部于部長(zhǎng)，總部對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法修正案》有什么樣的考慮？謝謝。

今天已經(jīng)通過(guò)了這部法律的修正案，近期我們主要想做三項(xiàng)工作：第一，在軍內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。主要是組織各大單位特別是省軍區(qū)系統(tǒng)，把學(xué)習(xí)預(yù)備役軍官法作為下半年的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式搞好普法宣傳，真正使部隊(duì)干部，特別是廣大預(yù)備役軍官理解領(lǐng)會(huì)法律的基本精神，掌握內(nèi)涵要義，在實(shí)踐中增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。

第二，大力營(yíng)造社會(huì)氛圍。我們將會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)，將預(yù)備役軍官法納入全民國(guó)防教育的重要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳報(bào)道新修正的預(yù)備役軍官法，并利用各種有效的方式，展示現(xiàn)在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的成就和預(yù)備役軍官的精神風(fēng)貌。

第三，依法指導(dǎo)好工作實(shí)踐。圍繞提高預(yù)備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)預(yù)備役軍官工作的支持，共同解決好這項(xiàng)工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題。比如預(yù)備役軍官的登記、編配、教育、管理、培訓(xùn)等等現(xiàn)實(shí)中的一些突出矛盾和問(wèn)題，努力把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)這部法律提升到一個(gè)新的水平。謝謝！

謝謝主持人，我是光明日?qǐng)?bào)的記者。關(guān)于人民調(diào)解法有兩個(gè)問(wèn)題。人民調(diào)解法在調(diào)解協(xié)議這一章中規(guī)定“達(dá)成協(xié)議以后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)”。這就有兩個(gè)問(wèn)題：第一，這樣會(huì)不會(huì)增加人民法院的工作成本？第二，如果大家都去申請(qǐng)司法確認(rèn)的話(huà)，是不是可以考慮直接去法院打官司，沒(méi)有必要經(jīng)過(guò)這個(gè)調(diào)解的程序。謝謝！

人民調(diào)解法在第32條、第33條規(guī)定了對(duì)調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以到人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。這項(xiàng)制度對(duì)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，近幾年，司法部和最高人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中已經(jīng)進(jìn)行了這些工作的試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這種做法對(duì)于明確人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，特別是達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議之后的執(zhí)行還是有重大意義的。 這次人民調(diào)解法明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，人民調(diào)解委員會(huì)還要監(jiān)督執(zhí)行。

去年，全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛是767萬(wàn)件，90%以上的調(diào)解協(xié)議都得到很好的執(zhí)行。這就是說(shuō)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行的基礎(chǔ)是在于雙方自愿，是真實(shí)意思表示，產(chǎn)生的協(xié)議也是雙方自愿達(dá)成的，這是執(zhí)行的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行又不是沒(méi)有監(jiān)督的，它的監(jiān)督主要是輿論、社會(huì)道德、誠(chéng)信，特別是剛才講的人民調(diào)解委員會(huì)的管轄范圍，就是自己的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，所以在這個(gè)范圍內(nèi)，大家都知道我們國(guó)家在總體上還是一個(gè)社會(huì)聯(lián)系非常緊密的熟人社會(huì)，越是在這種條件下，輿論的監(jiān)督、社會(huì)誠(chéng)信的力量，越是強(qiáng)有力的。人民調(diào)解協(xié)議90%以上都能得到很好的執(zhí)行，但是也還有一部分不能得到執(zhí)行，簽署協(xié)議之后，當(dāng)事人反悔了，原來(lái)的解決方式主要是反悔之后到人民法院提起訴訟。

近年來(lái)在司法實(shí)踐中，探索提出了一個(gè)司法確認(rèn)制度，對(duì)于涉及到的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，雙方當(dāng)事人簽署協(xié)議之后，如果雙方認(rèn)為有必要，共同到人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，這個(gè)制度實(shí)際上是人民法院運(yùn)用司法權(quán)對(duì)人民調(diào)解工作給予的一種有力支持和保障，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的司法救濟(jì)和司法保障。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)委員的深入討論，最后規(guī)定為第32條和第33條的內(nèi)容。這樣可以減少訴訟，保障協(xié)議的有效執(zhí)行。實(shí)踐中，在所有的調(diào)解協(xié)議中，反悔起訴到人民法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，多年都達(dá)不到1%，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)，80%以上可以有效地執(zhí)行。所以盡管司法確認(rèn)是這次新確立的制度，但實(shí)踐證明，它是一個(gè)很好的制度。當(dāng)然，在法律執(zhí)行的過(guò)程中，我們還要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善這個(gè)新的制度。

謝謝主持人，我是財(cái)經(jīng)傳媒新世紀(jì)周刊的記者。我有一個(gè)問(wèn)題想要請(qǐng)問(wèn)李主任，關(guān)于刑法修正案八這次是第一次上會(huì)審議，關(guān)于取消13個(gè)死刑罪名這個(gè)動(dòng)議也是引起了比較廣泛的爭(zhēng)議，麻煩李主任簡(jiǎn)單介紹一下，這次常委會(huì)在審議關(guān)于取消死刑這個(gè)議題時(shí)基本的討論情況，關(guān)于削減死刑這一點(diǎn)，未來(lái)的一個(gè)立法趨勢(shì)是什么樣的？謝謝。

我只能很簡(jiǎn)單地作一點(diǎn)回答。這次委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的刑法修正案（八）內(nèi)容比較多，你提到的具體問(wèn)題也是根據(jù)這些年來(lái)刑法執(zhí)行的實(shí)踐，特別是根據(jù)中央所確定的司法體制改革的要求，經(jīng)過(guò)各方面反復(fù)討論、征求意見(jiàn)提出來(lái)的。

在常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)其中有些規(guī)定也提出了一些修改意見(jiàn)，這也是正常的，包括你所說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題。下一步刑法修正案（八）還要公開(kāi)征求意見(jiàn)，不管是司法機(jī)關(guān)，還是有關(guān)部門(mén)，以及廣大的人民群眾都可以對(duì)這個(gè)草案繼續(xù)提出修改意見(jiàn)和建議，總之，一定是要在充分討論的基礎(chǔ)之上，比較完善之后再進(jìn)行其后的審議、通過(guò)。我的回答就這些。謝謝！

謝謝主持人，我是人民日?qǐng)?bào)記者。我們知道，現(xiàn)在在社會(huì)矛盾糾紛化解方面比較注重“大調(diào)解”，人民調(diào)解是其中的一種，但不是全部，我想問(wèn)一下全國(guó)人大今后有沒(méi)有考慮專(zhuān)門(mén)為大調(diào)解工作立法，把行政調(diào)解和司法調(diào)解也納入法制化的軌道？謝謝！

所謂“大調(diào)解”主要就是指人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，它都是通過(guò)第三方介入當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，通過(guò)疏導(dǎo)、說(shuō)理來(lái)解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，矛盾得到解決的一個(gè)方式，但三者也有不同。據(jù)我們了解，關(guān)于“大調(diào)解”的實(shí)踐，有些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索、試行、實(shí)踐。關(guān)于“大調(diào)解”的立法問(wèn)題，我們要在一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再考慮相關(guān)的立法問(wèn)題。謝謝！

謝謝主持人，我是人民網(wǎng)記者。人民調(diào)解法第9條規(guī)定“企事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)以及工會(huì)組織推選產(chǎn)生”，我想問(wèn)一下，一般人民調(diào)解的矛盾發(fā)生在基層，發(fā)生在村里和居委會(huì)的比較多，企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會(huì)的必要性在哪里？因?yàn)槠髽I(yè)單位的糾紛很多都是勞動(dòng)糾紛，有勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)仲裁委，在這兩個(gè)單位設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，我想問(wèn)一下它的必要性。謝謝！

人民調(diào)解組織的主體是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們依據(jù)憲法的規(guī)定，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，到目前為止我們國(guó)家有人民調(diào)解組織82萬(wàn)多個(gè)，其中60多萬(wàn)都是設(shè)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的。對(duì)于企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解組織是近幾年人民調(diào)解工作發(fā)展的一種新形式，而且是取得了成功經(jīng)驗(yàn)的一種新形式。

現(xiàn)在全國(guó)的企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織有8萬(wàn)左右，這些組織在企事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的工作，企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織與工會(huì)和機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和工群調(diào)解不但不矛盾，而且是相互支撐、相輔相成的，它既可以調(diào)解企事業(yè)單位職工之間的一些矛盾糾紛，也可以調(diào)解職工和企業(yè)之間的一些糾紛，所以在這個(gè)方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，附則中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會(huì)團(tuán)體根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織，調(diào)解民間糾紛�！比罕娊M織調(diào)解民間糾紛與其他組織不一樣，不是要把它限制得很?chē)?yán)，而是盡可能地讓更多的群眾組織來(lái)解決自己的問(wèn)題、處理糾紛，特別是居委會(huì)、村委會(huì)和企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體設(shè)的人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)更多地參與這些糾紛的處理，這樣會(huì)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同把矛盾化解在基層、化解在初始階段，來(lái)共同地維護(hù)社會(huì)和諧和安定。謝謝！

如果大家沒(méi)有新的問(wèn)題，新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝四位嘉賓，謝謝大家！

直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！