兩岸ECFA為大勢所趨 兩岸經(jīng)貿(mào)新時代道路已暢通

　　ECFA帶來的實實在在的好處已為島內(nèi)民眾所認知，但經(jīng)濟上的好處未必導致政治上的受益，島內(nèi)政壇變化詭異。

　　8月17～18日兩天，臺灣“立法院”連續(xù)審查通過兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，并完成相關(guān)“法律”的“修正”程序，至此，攸關(guān)該協(xié)議能否按時于明年元旦生效的主要障礙被排除，通向兩岸經(jīng)貿(mào)新時代的道路已經(jīng)暢通。

　　成效共享，雙方各有收益

　　關(guān)于該協(xié)議，早期收獲產(chǎn)品清單最受關(guān)注。據(jù)相關(guān)規(guī)定，大陸將在兩年內(nèi)分三期將539項臺灣產(chǎn)品的進口關(guān)稅降為零，而同期臺灣將267項大陸產(chǎn)品的進口關(guān)稅降為零，以2009年兩岸貿(mào)易額計算，所涉及的金額分別為138.4億美元與28.6億美元。與商品貿(mào)易同時、并被一般媒體所忽視的是，兩岸在服務(wù)貿(mào)易開放方面的承諾。臺灣在商業(yè)、通信、配銷、運動休閑等九項服務(wù)業(yè)做了允許大陸企業(yè)設(shè)立獨資、合資、分公司等商業(yè)據(jù)點，并允許大陸銀行在臺設(shè)立辦事處一年后，即可申請設(shè)立分行。臺灣官方認為，僅以早期收獲清單中的貨品貿(mào)易為例，臺灣即可獲得百億美元以上的凈減稅收益，對經(jīng)濟增長的貢獻度在0.4個百分點，考慮到貿(mào)易的乘數(shù)效應(yīng)，及今年兩岸貿(mào)易額將至少上升30%的因素。

　　輿論冷靜分析，民眾熱切期盼

　　島內(nèi)媒體對協(xié)議通過審查關(guān)多以冷靜態(tài)度對待。臺灣《經(jīng)濟日報》認為，協(xié)議在開啟兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化與自由化序幕的同時，也將是臺灣經(jīng)濟今后開啟“黃金十年”的關(guān)鍵起點。島內(nèi)企業(yè)應(yīng)善加利用協(xié)議帶來的競爭優(yōu)勢，特別是對經(jīng)營規(guī)模不大的服務(wù)業(yè)，臺灣當局應(yīng)幫助其加快國際化、規(guī)�；�的步伐，提高競爭力�！锻鷪蟆贩Q贊這是臺灣民眾與民主的勝利，朝野雙方通過表決過程各自充分展現(xiàn)了政治立場，而民眾利益也得到了確保�！吨醒肴請蟆肪W(wǎng)絡(luò)版更以“喝采”為題發(fā)表社評，認為協(xié)議為臺灣經(jīng)濟長遠發(fā)展提供了重要保證。隨著協(xié)議內(nèi)容的公布，島內(nèi)民眾對協(xié)議的態(tài)度由開始時的疑慮轉(zhuǎn)向了擁護。特別是島內(nèi)“三中”群體(即中南部、中小企業(yè)、中下層)都可以從協(xié)議實施中取得看得見的立即收益，徹底改變了島內(nèi)的民意趨向。經(jīng)過一個多月的沉淀，支持協(xié)議的民眾呈持續(xù)上升的趨勢。7月初臺灣“陸委會”調(diào)查顯示，支持簽ECFA與認為簽署ECFA將給臺灣帶來好處的民眾超過60%。臺灣“經(jīng)濟部”的調(diào)查表明，島內(nèi)中小企業(yè)對ECFA的支持度已達67.2%�？梢哉f，現(xiàn)在島內(nèi)多數(shù)民眾已經(jīng)在熱烈期待協(xié)議實施后可能帶來的實惠。

　　“照表操課”，雙方都有交待

　　在馬英九主導下，國民黨已經(jīng)將ECFA作為年底“五都”選舉中的重要王牌，五位候選人都在打協(xié)議政績牌，因此必須加快其相關(guān)審議過程。鑒于7月初，民進黨曾在臺灣“立法院”強烈阻撓協(xié)議的審議過程，藍綠雙方還因此爆發(fā)了流血沖突，為防止8月的最后程序再生變數(shù)，藍營采取了軟硬兩手：一方面，藍營對外表達了強硬立場。國民黨文傳會主任蘇俊賓表示，國民黨不惜一戰(zhàn)，一定要在8月完成相關(guān)審議程序。國民黨“立法院”黨團發(fā)布“甲級動員令”，宣示不惜再戰(zhàn)的決心。國民黨中央政策會執(zhí)行長林益世甚至威脅說，如果民進黨不接受“全案表決”，“沖突就在所難免”。另一方面，國民黨也同意在表決過程中，在完成“逐條討論、全案表決”程序后可提“附帶決議”，最后還接受了“連續(xù)表決十六次”，即同意民進黨就協(xié)議各條提出修正案，再以人數(shù)優(yōu)勢加以否決，從而成功化解了民進黨要求“逐條表決”的壓力。民進黨經(jīng)過7月初全力阻撓后，一度宣布退出“立法院”審查，但很快發(fā)現(xiàn)島內(nèi)民意已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)向，玩弄了一年多的“抹黑”伎倆失效，黨內(nèi)高層開始感到危機，暗暗調(diào)整了策略。這可從蔡英文對ECFA的前后表態(tài)看出。從上半年的高調(diào)談?wù)摗懊襁M黨上臺后將公投廢除ECFA”，到聲稱“想通了”，不能“狗吠火車”，最后談及“會跟著民意走，并依當時的民主程序來進行”。

　　在作法上民進黨采取了兩面手法，一方面拋出“要逐條、要表決、要英文版、要‘公投’”的“四要”原則，繼續(xù)攻擊兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議將使臺灣“喪失主權(quán)”，向綠營支持者表示其“反對到底”的決心。一方面，又提出不要上國民黨圈套。民進黨“立法院”黨團書記長潘孟安稱，民進黨要小心不要中了國民黨制造的“為反對而反對”的圈套，一旦審議過程再次爆發(fā)沖突，只會給國民黨在“五都”選舉中做文章的空間，民進黨要盡力避免。在藍綠各有考慮的情況下，ECFA審議的最后階段可謂波瀾不驚，出奇地平和。雖然審查歷時長達13小時，民進黨共提出18個包括ECFA名稱、序言、及16個條文等修正動議，藍綠雙方展開了馬拉松式發(fā)言辯論，歷經(jīng)19次投票表決，“全案表決”時民進黨又全體棄權(quán)，但當晚(8月17日)10時15分，審議程序順利完成。整個過程可以說是藍綠雙方都在“照表操課”，各自有了向支持者解釋的空間：藍營可解讀為“全案表決”，綠營既可認為實現(xiàn)了“逐條表決”，又避免了直接站在民眾利益的對立面。

　　政壇變化詭異，藍消綠長仍在繼續(xù)

　　隨著ECFA即將正式生效，島內(nèi)政壇出現(xiàn)詭異變化。一方面，民進黨內(nèi)部因“五都選舉”出現(xiàn)分化，不少人對協(xié)議表示“有條件支持”。宣布脫離民進黨參選大高雄市長的楊秋興就表示要正視臺灣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，在不開放大陸勞工與農(nóng)產(chǎn)品前提下“絕對支持ECFA”�，F(xiàn)任臺南市長的民進黨人許添財在大批民進黨已“幫派化”的同時，強調(diào)要以“中庸之道迎ECFA”。臺南縣長蘇煥智對ECFA的態(tài)度也發(fā)生了變化。這些人在民進黨內(nèi)的資歷老，代表著民進黨支持基礎(chǔ)的相當一部分南部民眾的意向。這正是民進黨最后不得不調(diào)整策略的原因所在。

　　另一方面，雖然ECFA已經(jīng)證明馬英九當局在引導臺灣經(jīng)濟走上正確道路方面功不可沒，臺灣經(jīng)濟也已走出低谷(今年增長率估計達8%以上)，但藍營在即將到來的“五都選舉”中依然處于被動挨打的局面。藍營不僅在臺南、高雄兩市的選舉聲勢越來越弱，在臺北、新北兩市的選情也不容樂觀。眼下，民進黨已經(jīng)將“五都”選舉主軸調(diào)整為“向貧窮宣戰(zhàn)”，針對此波經(jīng)濟復蘇未能有效解決的失業(yè)和貧富差距等突出問題，力爭中下層民眾的同情與支持。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2009年島內(nèi)貧富差距上升到6.34倍，僅次于2001年的6.39倍，居戰(zhàn)后第二高。今年頭七個月島內(nèi)工業(yè)與服務(wù)業(yè)雇員的平均收入扣除物價上漲因素實際收入甚至低于1993年。這些信息已經(jīng)成為綠營反馬的重要理由。各項調(diào)查也顯示，民眾對馬英九的滿意度并未因ECFA獲得通過而得到有效提高，而且未來形勢發(fā)展依然看不到有任何好轉(zhuǎn)的跡象。特別是楊秋興脫黨參選不僅未動搖陳菊在大高雄的領(lǐng)先優(yōu)勢，反而擠占了國民黨候選人黃昭順的支持群眾。形成了詭異的陳、楊夾殺黃昭順的局面。許添財也因此放棄了宣布脫黨參選的計劃。

　　馬英九仍有可為， ECFA乃大勢所趨

　　半年多來國民黨在選舉中一再失利不僅喪失了在“立法院”2/3多數(shù)席次的絕對優(yōu)勢，而且年底“五都”選舉也面臨嚴重沖擊，馬英九勢必將在年底前對人事進行重大調(diào)整，以確保全年經(jīng)濟形勢不致惡化并加強施政效率。依目前臺灣官方估計，今年臺灣經(jīng)濟增長率將達8.2%，而明年的增速將放緩到不及5%，亦即馬英九2008年競選時提出的6%增長目標將難以實現(xiàn)。在即將面臨2012年“大選”的緊要關(guān)頭，全力穩(wěn)住經(jīng)濟將是馬英九明年施政的重點，而ECFA也將自明年元旦起正式生效，對臺灣經(jīng)濟增長將會產(chǎn)生重要影響。依照臺灣官方的統(tǒng)計，今年前七個月，臺灣對外出口額為1558億美元，較上年同期增長47%，其中對大陸和香港出口665億美元，增長了57.8%，快于其他出口市場。對外出口依然是臺灣經(jīng)濟的原動力。ECFA即將生效，在未來一段時間內(nèi)兩岸將面臨如何充分發(fā)揮協(xié)議成果，并加快后續(xù)協(xié)商進程的挑戰(zhàn)。金融危機后國際市場依然動蕩不安，充滿變數(shù)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為臺灣可以利用的最大王牌，而ECFA開啟的兩岸經(jīng)濟合作機制化的過程，又將發(fā)揮綜合效應(yīng)，成為馬英九開啟臺灣經(jīng)濟發(fā)展“黃金十年”的重要憑借。由于兩岸既存的結(jié)構(gòu)性差異，未來兩岸協(xié)商面臨的難題會越來越大，但加強合作的趨勢已成為兩岸各界深刻共識，臺灣經(jīng)濟必將從兩岸經(jīng)濟合作受益。至于馬英九當局能否享受政治上的好處，則還要看其在其他方面的努力了。(來源：世界知識)