最近，商務(wù)部宣布，大陸考慮恢復(fù)天然砂對臺出口。這是大陸落實(shí)惠臺政策的重要舉措，受到島內(nèi)業(yè)者的歡迎。小小砂石，看似一個普通的原料產(chǎn)品，卻攸關(guān)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，重要性非同一般——

　　近來，島內(nèi)輿論都將焦點(diǎn)集中在選舉與政治爭斗上，而忽視經(jīng)濟(jì)以及與兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事情，特別是一些看似小事卻實(shí)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的大事。最近，商務(wù)部宣布，大陸對臺砂石出口有望在近期恢復(fù)。這是大陸落實(shí)惠臺政策的重要舉措，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作具有重要示范意義。

　　為了環(huán)保大陸禁砂

　　在兩岸上千億美元的貿(mào)易中，涉及的產(chǎn)品眾多，而大陸對臺出口的建筑用天然砂石只不過是一個并不起眼的初級礦產(chǎn)品，卻對臺灣建筑行業(yè)具有至關(guān)重要的作用。臺灣區(qū)營造公會負(fù)責(zé)人表示，臺灣每年從大陸進(jìn)口砂石達(dá)2000萬立方米，大陸砂石占島內(nèi)砂石供應(yīng)量的比重為25%至30%之間(2006年為27%)。可見，大陸對臺砂石出口對臺灣建筑行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　然而，大陸環(huán)保意識增強(qiáng)，為了保護(hù)環(huán)境與資源，逐漸對砂石開采與出口采取限制措施。2007年3月1日起，大陸正式禁止砂石出口，很快在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大震動。臺灣島內(nèi)砂石與預(yù)拌混凝土等價(jià)格上揚(yáng)，對建筑行業(yè)形成價(jià)格拉動作用，影響到整個建筑與房地產(chǎn)等行業(yè)。

　　在臺灣島內(nèi)，為了保證市場與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也為了環(huán)保，對砂石開采采取嚴(yán)格限制措施，使得砂石行業(yè)成為一個利潤豐厚的準(zhǔn)壟斷行業(yè)。從事砂石開采與經(jīng)營的企業(yè)為了獲取高額利潤，反對主管部門大幅開放大陸砂石進(jìn)口，因此臺灣對大陸砂石進(jìn)口采取一定的管制措施。結(jié)果，島內(nèi)砂石價(jià)格不時上漲，對下游的預(yù)拌水泥行業(yè)與建筑行業(yè)等形成壓力，這些行業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大大陸砂石的進(jìn)口。特別是2004年臺灣“大選”前，臺灣砂石與建筑業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大開放大陸砂石進(jìn)口，否則將發(fā)動十萬人上街游行，將對選情產(chǎn)生巨大影響，迫使民進(jìn)黨當(dāng)局不得不作出妥協(xié)，宣布適當(dāng)擴(kuò)大從大陸進(jìn)口砂石。由此發(fā)現(xiàn)，小小砂石，看似一個普通的產(chǎn)品，其實(shí)是一個重要的原料產(chǎn)品，而且涉及島內(nèi)不同行業(yè)的利益，攸關(guān)臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需要，足見其重要性非同一般。

　　業(yè)者促臺當(dāng)局應(yīng)變

　　幾年前，大陸就考慮禁止砂石出口，也曾在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大關(guān)注。隨后，臺灣業(yè)界方面積極與大陸協(xié)商，大陸決定延后實(shí)施禁止砂石出口政策，才緩解了臺灣砂石供應(yīng)緊張的問題。但大陸為了保護(hù)環(huán)境與資源，禁止砂石出口的總體政策則不會改變。

　　今年3月1日大陸禁止砂石出口，島內(nèi)砂石價(jià)格上漲，臺灣建筑行業(yè)壓力很大。臺灣建筑等相關(guān)行業(yè)隨即前往臺“立法院”陳情，要求當(dāng)局解決砂石供應(yīng)不足與價(jià)格上漲問題。

　　臺“經(jīng)濟(jì)部”隨即召開緊急應(yīng)變會議，采取相應(yīng)措施。一是擴(kuò)大東部河川砂石開采，估計(jì)可供應(yīng)450萬立方米，從菲律賓進(jìn)口360萬立方米；釋放現(xiàn)有庫存150萬立方米；機(jī)械制砂700萬立方米，估計(jì)可增加1680萬立方米。然而，臺灣自產(chǎn)砂石有限，無法完全依靠擴(kuò)大自產(chǎn)方式解決問題。如果從東南亞國家進(jìn)口，也會有新的問題。一是從東南亞進(jìn)口砂石成本會增加。二是東南亞國家也開始限制砂石出口，印尼已決定禁止砂石出口，也會影響到臺灣砂石的穩(wěn)定來源。結(jié)果是，臺灣建筑行業(yè)成本持續(xù)上漲，生存壓力增大。他們不斷要求臺有關(guān)部門派出民間組織與大陸進(jìn)行協(xié)商，希望大陸開放對臺砂石出口。

　　大陸落實(shí)惠臺政策

　　大陸禁止砂石出口，顯然不是針對臺灣的，完全是出于環(huán)境與資源保護(hù)需要。不過，港澳臺情況特殊，可采取變通措施。內(nèi)地與港澳之間就很好地解決了這一問題。

　　內(nèi)地與香港、澳門相關(guān)部門于2007年2月26日在CEPA框架下分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《天然砂貿(mào)易合作機(jī)制》，同意繼續(xù)保持對港澳地區(qū)的出口。3月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了2007年第26號公告，就內(nèi)地向香港、澳門出口天然砂的技術(shù)性問題作出了明確規(guī)定，該公告自3月25日起生效。這一機(jī)制很好地解決了大陸對港澳的砂石出口，保證了港澳地區(qū)砂石的需求。

　　海峽兩岸之間情況更為特殊，大陸對臺砂石出口也愿意采取更為務(wù)實(shí)、靈活的措施，并表達(dá)了解決問題的誠意。4月19日，國臺辦發(fā)言人表示，有關(guān)大陸對臺砂石的出口問題，兩岸有關(guān)民間組織已進(jìn)行溝通，并取得一定共識。大陸愿意充分考慮廣大臺灣同胞和業(yè)者的利益，在相關(guān)條件成熟的情況下，盡快恢復(fù)對臺天然砂石出口。

　　然而，臺灣當(dāng)局堅(jiān)持由“陸委會”指派的具半官方身份的“外貿(mào)協(xié)會”與大陸協(xié)商，使得海峽兩岸的協(xié)商一直沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。于是臺灣砂石與建筑行業(yè)企業(yè)希望臺有關(guān)主管部門能夠派出民間組織代表，與大陸相關(guān)單位協(xié)商大陸砂石對臺出口事宜。

　　11月8日，商務(wù)部舉行記者會，發(fā)言人表示，大陸相關(guān)主管部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為可以考慮恢復(fù)天然砂對臺出口，歡迎臺灣砂石業(yè)界有代表性的民間組織共同組團(tuán)與我有關(guān)方面溝通，盡快就恢復(fù)天然砂對臺出口的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題作出具體安排。這預(yù)示著在大陸落實(shí)惠及臺灣民眾利益的方針政策下，大陸對臺天然砂石出口協(xié)商有新的進(jìn)展，并有望在近期恢復(fù)對臺天然砂石出口，可有效緩解臺灣砂石的市場需求與價(jià)格上漲問題。特別是，這是大陸又一重大惠臺政策的善舉，將對未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作起到重要的示范效應(yīng)與積極意義。(王建民)