12月15日，福建武夷山農(nóng)場“僑居造福工程”竣工，農(nóng)場內(nèi)大部分歸難僑已遷入新居，實現(xiàn)了住有所居的夙愿。此外，前身為深圳沙河華僑農(nóng)場一部分的央企華僑城集團主營業(yè)務(wù)于11月11日實現(xiàn)整體上市，成功完成轉(zhuǎn)型。政府對待僑務(wù)工作講求“用感情，辦實事”。歸難僑這一特殊群體，在經(jīng)歷了半個多世紀的滄桑巨變后，如今面貌已大大不同。

　　今生：從 “輸血”到“造血”

　　在風光旖旎的海南島，有一處蜚聲海內(nèi)外的歸僑家園——興隆華僑農(nóng)場。興隆是歷史上“有命去無命回”的瘴癘之地。但是，歸難僑到來后，硬是憑著一股韌勁兒，從“一窮二白”干起，披荊斬棘，開山劈嶺，歷經(jīng)幾代人的嘔心瀝血，終于把荒山野嶺變成了歸難僑休養(yǎng)生息的“興隆”之地，從政府“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨怼霸煅�”。農(nóng)場的發(fā)展緊緊依托當?shù)鬲氁粺o二的資源優(yōu)勢，積極開拓以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。在這里，人們可以享受到世界級度假勝地的獨特“僑味”：東南亞風情的建筑、風味小吃，“雜交、融合”的文化以及多種口音交匯而成的“興隆普通話”。“小聯(lián)合國”的美譽可謂名副其實。如今，這顆“太陽河畔的明珠”正在“希望的田野”上熠熠生輝。

　　幾十年的艱苦打拼終有回報，原來無人問津的“瘦土”搖身一變成為投資熱土。廣西南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就是這輪投資熱潮的受益者之一。開發(fā)區(qū)以創(chuàng)建南寧市新興工業(yè)城、衛(wèi)星城、華僑城為目標，充分發(fā)揮核心資源優(yōu)勢和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，緊緊抓住其上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)者的投資樂園。目前該區(qū)已引進企業(yè)(項目)169個，投資總額近160億元，工業(yè)經(jīng)濟保持年均增長69.52%，經(jīng)濟增長速度連續(xù)多年排在南寧市前列。2005年該區(qū)成為國務(wù)院僑辦引智引資重點聯(lián)系單位，現(xiàn)在又是中國—東盟博覽會的重要載體。

　　眼見華僑農(nóng)場脫胎換骨，今年66歲的歸僑許亞華滿是感慨：“花甲之年能過上這樣的好生活，當年我是想也不敢想呀！”

　　前世：特殊產(chǎn)物，特事特辦

　　目前，中國有84個華僑農(nóng)場，主要分布在廣東、廣西、福建等7個省區(qū)，均是20世紀五六十年代國家為安置被迫回國定居的歸難僑而興建的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。截至上世紀末，人口已達62萬之多。最初，政府按照“以分散安置為主，集中安置為輔”的方針，安置原籍無親人、本人不愿回鄉(xiāng)的馬來西亞難僑。20世紀50年代到60年代，由印尼、緬甸、印度等國回國的難僑很多。政府轉(zhuǎn)而按照“以集中安置為主、分散安置為輔”的方針，先后辦起41個國營華僑農(nóng)場和3個國營華僑工廠，集中安置了8萬多名難僑。1978年后又新建了一批華僑農(nóng)場接收大量越南難僑，使華僑農(nóng)場增加到86個，后撤并為84個。

　　1985年，華僑農(nóng)場進行體制改革，最突出的就是管理體制改革。由中央和省僑務(wù)部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制，改為由地方政府領(lǐng)導(dǎo)。理順了管理關(guān)系，促進了華僑農(nóng)場的發(fā)展。1991年，政府實施《歸僑僑眷權(quán)益保護法》，進一步保護歸僑利益。近年，中國華僑農(nóng)場的改革發(fā)展進展順利，“體制融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟融入市場”穩(wěn)步推進。

　　與此同時，華僑農(nóng)場的危房改造、土地確權(quán)登記、社保、金融債務(wù)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史遺留問題得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國已完成歸難僑危房改造25688戶，其中華僑農(nóng)場已完成改造22291戶，占64.9%。目前，全國華僑農(nóng)場已確權(quán)發(fā)證的土地面積達359.6萬畝，占應(yīng)發(fā)證總面積的88.8%。金融債務(wù)處置工作已基本完成�；�本養(yǎng)老保險參保率已達89.3%。對華僑農(nóng)場的扶貧、救災(zāi)和低保已納入地方管理，目前已有44000多人納入當?shù)刈畹蜕�活保障范圍。今年年底前，全國華僑農(nóng)場30多萬人的安全飲水問題將會得到基本解決。

　　未來：結(jié)合自身，穩(wěn)中求變

　　現(xiàn)在，全國華僑農(nóng)場正在穩(wěn)步推進各項改革，而且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)方面初具規(guī)模。當前華僑農(nóng)場的發(fā)展模式主要有4種：一是單獨設(shè)鎮(zhèn)或并入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是設(shè)立華僑管理區(qū)(經(jīng)濟區(qū))；三是繼續(xù)作為華僑農(nóng)場，由地級市直屬管理或由市屬區(qū)、縣級市管理；四是改制為公司制企業(yè)。不管哪種形式，符合自身實際才是最重要的。

　　另外，在這一輪改革熱潮中，福建華僑農(nóng)場的成績突出，走在前列；南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型也實屬不易，取得了跨越式發(fā)展。著名的華僑城集團更是革新發(fā)展的排頭兵。秉承創(chuàng)新精神，經(jīng)過24年的不懈努力，目前它已發(fā)展成為集地產(chǎn)、旅游、酒店、電子、包裝為一體，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型國有企業(yè)集團，旗下?lián)碛袣g樂谷、錦繡中華、民俗文化村、世界之窗等眾多項目。在求新求變的浪潮中，其始終緊抓文化、旅游、地產(chǎn)等主業(yè)，在穩(wěn)定原有旅游地產(chǎn)模式的同時，學習迪斯尼，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)鏈模式，力求穩(wěn)中有變，推動融合發(fā)展，創(chuàng)造出獨特的新型混合業(yè)態(tài)。

　　面對未來新的機遇與挑戰(zhàn)，解決華僑農(nóng)場問題要靈活多變，不能簡單照搬，充分準備好應(yīng)對其改革發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，要始終堅持以人為本，以解決廣大歸難僑的民生問題為重點，讓先富地區(qū)帶動和幫扶相對落后的地區(qū)，真正實現(xiàn)改革發(fā)展成果的共享。(張紅　趙艷)