延邊是國務院確認的東北地區(qū)唯一重點僑鄉(xiāng)，是全國十大“僑鄉(xiāng)”之一，也是朝鮮歸僑最集中的地方。近年來，廣大華僑華人、歸僑僑眷積極發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，但是相比福建、廣東等著名僑鄉(xiāng)，我州對“僑”的挖掘和利用還很不夠。

　　隨著改革開放的不斷深入，如何進一步解放思想，與時俱進，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領對僑工作，發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻，是我們當前面臨的一個重要課題。

　　一、延邊基本僑情及僑力資源分析：僑胞僑眷人數(shù)多、分布廣、作用大，重點“僑鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢明顯我州是國務院僑辦確認的東北地區(qū)唯一重點僑鄉(xiāng)，也是朝鮮歸僑最集中的地方，現(xiàn)有歸僑4700多人，新華僑新移民5萬多人，僑眷20多萬人，占全州人口的十分之一。我州僑胞僑眷主要具有以下幾個方面的優(yōu)勢。

　　(一)資金優(yōu)勢。海外僑胞經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，不少人已經(jīng)完成了資本積累，相當一部分海外僑胞和歸僑僑眷擁有數(shù)量可觀的資金，2.9億元的安圖縣歷史文化園項目，就是由州僑聯(lián)引進的，現(xiàn)在前期1.8億元資金已經(jīng)到位。僅2007年至今，經(jīng)州僑聯(lián)牽線搭橋為有關部門簽訂合作意向較大的項目有6個，協(xié)議金額達5億多元，到位資金近3億元。充分挖掘僑胞僑眷資金優(yōu)勢，吸引華僑華人回國投資創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資金有效回流與利用，對加快延邊經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

　　(二)對外優(yōu)勢。我州的新華僑新移民分布在世界50多個國家和地區(qū)，他們中的一部分人成為居住國華僑華人中的重要力量，是我州進行民間友好往來的重要橋梁和紐帶。目前，州僑聯(lián)已與30多個華僑華人社團建立了緊密聯(lián)系，積極參與以地緣、業(yè)緣、血緣為紐帶組成的僑團聯(lián)誼活動。我們還聘請了22位在政治上有地位、經(jīng)濟上有實力的海外華僑華人為州僑聯(lián)海外顧問，擴大了僑聯(lián)組織在海外的影響。僅2009年，州僑聯(lián)就接待海外華僑華人和港澳同胞400多人次，其中不少客商參加了第四屆東博會、北交會、圖洽會、松茸節(jié)、黃牛節(jié)等省、州、(縣)市舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會及相關活動。

　　(三)人才優(yōu)勢。我州華人華僑和僑眷主要分布在外資、僑資、自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及高教園區(qū)和社會事業(yè)機構中。他們中的不少人年富力強，積極引進新技術、新工藝、新項目，整合提升一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在“三高”(高技術、高附加值、高競爭力)、“三少”(耗能力、排放少、污染少)以及物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務項目上都有新的建樹。

　　(四)信息優(yōu)勢。隨著祖國的發(fā)展與強大，歸僑僑眷素質的提高，越來越多的海外僑胞進入了當?shù)氐闹髁鳟a(chǎn)業(yè)和主流社會，進入當?shù)亟逃�界、科技界、企業(yè)界甚至政界。他們掌握著大量所在國的經(jīng)營管理信息、科學技術信息、生產(chǎn)生活信息，是非常重要的信息源。這對我州擴大對外開放與交流、學習國外先進的科學技術與經(jīng)營管理理念提供了非常重要的途徑。

　　(五)就業(yè)優(yōu)勢。華僑華人在國外的創(chuàng)業(yè)、積累、發(fā)展和壯大的過程中，也帶來了大量的就業(yè)機會。傳統(tǒng)的鄰幫鄰、親幫親的就業(yè)帶動方式，解決了大量的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，為消除農(nóng)村貧困開辟了一條重要途徑。在改革開放不斷深入、經(jīng)濟全球化不斷推進的今天，對僑工作應當更加重視這一就業(yè)途徑，多與涉僑企業(yè)溝通，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力就業(yè)開辟更為廣闊的空間，為政府分擔就業(yè)壓力。

　　實踐證明，僑力資源是一種強大的生產(chǎn)力資源，也是僑聯(lián)工作的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好僑力資源優(yōu)勢將為我州加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的推進作用。

　　二、延邊利用僑力資源存在的主要問題：優(yōu)勢與開發(fā)利用不對稱，“僑鄉(xiāng)”魅力遠未發(fā)揮近年來，我州在發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”作用方面取得了一定的進展，但是相比其他國家重點僑鄉(xiāng)，我們的工作中還存在很多問題，僑力資源尚未得到充分利用。

　　(一)“僑鄉(xiāng)”魅力遠未發(fā)揮。在福建、廣東等著名僑鄉(xiāng)，各級領導高度重視對僑工作，注重把僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，聚僑心、打僑牌，已經(jīng)成為全社會的共識。同樣是全國重點僑鄉(xiāng)，我州對“僑”的重視程度還遠遠不夠。我們曾經(jīng)多次向有關部門提出建議，在招商引資等方面工作中，充分利用僑聯(lián)海外關系資源豐富的優(yōu)勢，一直未能引起足夠重視。一些重要海外華人華僑來訪，也未能得到相應的接待和禮遇。應該說，在延邊尚未形成重視“僑”、利用“僑”、唱“僑”戲、打“僑”牌的整體氛圍，“僑鄉(xiāng)”魅力遠未發(fā)揮。

　　(二)僑資利用不夠充分。在我國著名僑鄉(xiāng)福建，僑港澳資企業(yè)在數(shù)量和投資金額上均占外資企業(yè)67%以上，成為推動福建經(jīng)濟發(fā)展大格局的重要力量。相比之下，我州引進僑資企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量還十分有限。一是資金回流規(guī)模偏小。延邊歸僑僑眷群體中，資產(chǎn)在億元以上的僅有3人，資產(chǎn)在100萬元以上的也只有20余人，僑胞僑眷回鄉(xiāng)投資企業(yè)數(shù)和資金數(shù)均明顯偏低。二是資金外流現(xiàn)象嚴重。這里的資金外流，是指延邊華僑華人沒有回延邊投資，而是到北京、青島等國內其他地區(qū)投資的情形。三是投資結構不盡合理。華僑華人回鄉(xiāng)投資的項目中，大部分集中在房地產(chǎn)、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，急功近利思想比較嚴重，投往農(nóng)業(yè)、工業(yè)的項目數(shù)量相對較少。

　　(三)引進僑智力度不大。雖然我州對高學歷、高素質人才有很大的需求，但由于我州基礎條件相對比較薄弱、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善、生活待遇相對偏低等原因，歸僑僑眷中的人才外流的多，回流的較少，歸僑僑眷的人才資源沒有得到應有的開發(fā)和利用。

　　(四)后續(xù)服務狀況堪憂。一些地方政府和部門在引進海外華僑華人資金時，對于各種相關政策和配套服務信誓旦旦，滿口承諾，但僑資企業(yè)真正入駐以后，很多承諾就打了折扣，后續(xù)服務也出現(xiàn)了問題，使海外華僑華人的利益受損、感情受挫，影響了我州對外開放的形象。

　　(五)以僑促貿(mào)有待加強。我州現(xiàn)有100多戶旅居朝鮮華僑和歸僑僑眷從事邊境貿(mào)易，年貿(mào)易額達6億多元，并呈逐年上升趨勢。但這6億多元的出口商品中幾乎都是從浙江義烏、遼寧和黑龍江等地區(qū)采購后轉銷朝鮮，很少有延邊本地生產(chǎn)加工的，針對朝鮮市場的內部挖潛不足，以僑促貿(mào)有待加強。

　　我州僑力資源優(yōu)勢與資源開發(fā)不對稱的原因是多方面的。基礎設施條件還不夠完善、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理等，都限制了僑力資源的開發(fā)和利用。

　　三、進一步發(fā)揮延邊僑力資源優(yōu)勢的幾點建議：重視“僑”，利用“僑”，發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”

　　目前，延邊正處在《長吉圖規(guī)劃綱要》全面實施的關鍵時期，面臨著千載難逢的歷史機遇，我們應進一步發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”。

　　(一)高度重視我州“僑鄉(xiāng)”的地位。全州上下達成共識，營造濃郁“僑鄉(xiāng)”氛圍，高度重視“僑鄉(xiāng)”地位，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢。我們應樹立“大僑務”觀念，做到“三破三立”：一是破除僑務工作只靠僑務部門做的思想，樹立僑務工作社會化的觀念，依靠社會各界的力量，共同做好僑務工作；二是破除狹隘眼光，只滿足做好本地區(qū)的海外華僑華人工作，樹立世界眼光，增強全局意識，整合僑務資源，挖掘跨地區(qū)的僑務資源優(yōu)勢；三是破除只為地方經(jīng)濟發(fā)展“打僑牌”的單贏思想，樹立積極為華僑華人生存發(fā)展服務、與華僑華人互惠互利雙贏的觀念，實現(xiàn)僑力資源與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合。

　　(二)摸清僑力資源的基本情況。近年來，我州先后進行過一些僑情調查。隨著新僑的快速增加和僑情的不斷變化，從目前情況看，我州對僑力資源的了解總體上還比較模糊，具體的數(shù)量、分布、結構等方面的情況缺乏相對準確的數(shù)據(jù)做支撐。摸清僑力資源的基本情況是實施開發(fā)和利用的前提，是制定相關政策措施的基礎，加強對僑力資源基本情況的調查研究，并建立動態(tài)的統(tǒng)計跟蹤網(wǎng)絡，是當前我們一項非常緊迫的任務，為全面掌握我州僑情，健全完善僑情資料，更好地了解僑情、維護僑益、發(fā)揮僑力，必須把僑情調查作為一項重要的工作進行落實。

　　(三)優(yōu)化僑力資源開發(fā)利用的環(huán)境。隨著對外開放的進一步擴大，各地對僑力資源開發(fā)利用的意識越來越強，工作力度越來越大，尤其在硬軟環(huán)境建設方面采取了許多切實有效的措施。一方面，要大力加強硬環(huán)境的建設，加快基礎設施建設的步伐，改善醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育、文化娛樂、旅游購物、賓館餐飲等方面的條件，為華人華僑回國發(fā)展創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。另一方面，要進一步加強軟環(huán)境建設。不斷優(yōu)化投資環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、人才環(huán)境，完善政策法規(guī)，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化人才工作機制，提高辦事效率和為華人華僑服務的水平，增強我州對僑力資源回流的吸引力和凝聚力。

　　(四)構建僑力資源開發(fā)利用的平臺。要實現(xiàn)僑力資源的合理開發(fā)和利用，構建對接平臺是一項十分關鍵的工作。一是構建項目合作平臺。推出一系列適僑宜僑投資的項目，在公開、公平、公正的前提下，搞好對接服務，吸引華僑華人參與項目投資的競爭。二是構建網(wǎng)絡交換平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，增強以僑引僑的內在動力，開展信息交流、商務洽談、貿(mào)易合作等方面的活動，縮短時空距離，提高工作效率。三是構建文化交流平臺。充分挖掘延邊地域文化、歷史文化、旅游文化等方面的資源，尋找華僑華人與家鄉(xiāng)開展文化交流的最佳結合點，凝聚僑心，發(fā)揮僑力，實現(xiàn)僑力資源的合理回流。四是構建創(chuàng)業(yè)發(fā)展與人才引進平臺。主動與州商務局、州新興工業(yè)集中區(qū)等部門加強聯(lián)絡，以科創(chuàng)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術孵化園等模式，為華僑華人回國創(chuàng)業(yè)提供良好的場所，引導僑資企業(yè)、海外高技術人才集聚發(fā)展，產(chǎn)生良好的效應。在人才引進與利用方面，可從我州實際狀況出發(fā)，出臺一些特殊的政策，多途徑、多形式地鼓勵華僑華人、留學生回國服務。五是構建勞務輸送平臺。發(fā)揮我州勞動力資源豐富的優(yōu)勢，針對海外就業(yè)市場的實際需求，與外語培訓學校建立互動，開展相應的外語學習、就業(yè)技能等方面的培訓活動，創(chuàng)造更多的海外就業(yè)機會，實現(xiàn)我州勞動力資源的國際化流動。六是構建海外招商引資平臺。委托海外僑團組織和有影響的名人代理招商，形成一定范圍內的海外招商網(wǎng)絡，為延邊的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　(五)完善僑力資源開發(fā)利用的機制。一要完善組織協(xié)調機制。僑力資源開發(fā)和利用是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，綜合性強，單靠某個部門很難推進這項工作，必須從我州的實際出發(fā)，切實加強組織領導，有效發(fā)揮“四僑聯(lián)動”機制，解決僑力資源開發(fā)和利用過程中的協(xié)調與溝通。二要完善引導激勵機制。充分調動僑力資源的活力，設計有效的激勵載體，充分肯定和表彰在我州僑力資源開發(fā)和利用過程中做出突出貢獻的個人和團體，不斷激發(fā)華人華僑的愛國愛鄉(xiāng)熱情，引導他們投身于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會建設事業(yè)，促進資金、技術、人才、信息等方面資源更快更好地回流。三要完善合作交流機制。開展雙向互動的合作交流是僑力資源開發(fā)和利用的重要基礎，是促進資金回流、技術利用、人才引進、信息共享的主要途徑，因此，必須重視建立涉僑部門與僑團組織及個人之間的合作交流機制，以便更好地把握僑力資源開發(fā)利用的機會和途徑。四要完善研究推進機制。僑力資源開發(fā)和利用是一項長期而復雜的工作，加強對這項工作的系統(tǒng)研究，從中尋找?guī)в幸?guī)律性的東西，對推進這項工作具有十分重要的意義。因此，我們有必要借助社團組織、研究機構開展僑力資源開發(fā)和利用的專題研究，為政府部門更好地做好這項工作提供可靠地決策和實施依據(jù)。

　　優(yōu)勢不等于價值，優(yōu)勢不等于勝勢。延邊作為全國十大僑鄉(xiāng)之一和東北重點僑鄉(xiāng)，僑力資源豐富是我們得天獨厚的優(yōu)勢，怎樣把這個優(yōu)勢發(fā)揮好利用好，則需要不斷地探索和不懈的努力。長吉圖先導區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為延邊的振興發(fā)展提供了難得的基礎條件、外部環(huán)境和政策機遇，我們應該把握機遇，乘勢而上，調動方方面面的力量，把自身所具有的獨特優(yōu)勢更直接體現(xiàn)在延邊的發(fā)展大局上，進一步發(fā)揮我州僑力資源優(yōu)勢，為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會做出積極的貢獻。(延邊州僑聯(lián) 傅博)