近日,湖南省政府宣布:從10月1日起,《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》正式實(shí)施,城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤⿷?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè),將向社會(huì)資本敞開大門,以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營者。新聞一出,立即引起關(guān)注和熱論。
眾所周知,水、氣、公交、污水處理等是一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的要素。而這些行業(yè),或者利潤頗豐,或者虧損嚴(yán)重、要靠財(cái)政補(bǔ)貼方能維持,但他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn),即在城市發(fā)展過程中業(yè)已形成自然壟斷或政府給予的經(jīng)營壟斷,往往是“獨(dú)此一家,別無分店”。因此,它們可能面臨壟斷帶來的諸多惡果,比如:技術(shù)停滯、成本高企、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不盡如人意、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格居高不下等,所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳淮斷言:“壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵,壟斷是一種腐朽,是一種市場暴力”。湖南此次的新舉措,正是化“腐朽”的一種進(jìn)步。
據(jù)新聞報(bào)道,湖南省目前的設(shè)計(jì)方案是:向民營資本開放后,污水處理、垃圾處理一般由政府向特許經(jīng)營者支付有關(guān)費(fèi)用;而自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤⿷?yīng)、集中供熱由經(jīng)營者按政府核定的價(jià)格直接向用戶收費(fèi)。簡言之,“賠錢”的,政府給你發(fā)補(bǔ)貼,“賺錢”的,自負(fù)盈虧。這一設(shè)計(jì)看起來比較合理。
然而,對(duì)于這一破冰之舉,輿論意見并不統(tǒng)一,擔(dān)憂者大多關(guān)心三個(gè)問題:如何監(jiān)督腐敗,如何公平招標(biāo),如何保障市民利益。網(wǎng)友提出這樣的憂慮并不奇怪,畢竟借助“轉(zhuǎn)型”之機(jī)暗箱操作、中飽私囊、侵害群眾利益的弊案早已屢見不鮮。
這些問題從另一個(gè)角度來看,又可概括為:如何取民營資本之利、避民營資本之弊!叭∑淅钡膯栴}不難理解,民間資本的引入,勢(shì)必帶來競爭壓力和發(fā)展活力;同時(shí),民營資本的贏利訴求、靈活經(jīng)營機(jī)制是最有效的激勵(lì)因子,作為“責(zé)權(quán)利”比政府壟斷部門更明晰的理性經(jīng)濟(jì)人,民營資本在追求主觀利潤的同時(shí),客觀上也有利于公共產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
當(dāng)然,正是民營資本這種更強(qiáng)烈的逐利本能,又使得政府必須“避其弊”。具體而言,其一,民營之后,應(yīng)盡可能在行業(yè)內(nèi)保持合理的競爭格局,既不宜繼續(xù)一家獨(dú)大、換湯不換藥,由政府壟斷變?yōu)樗饺藟艛啵灰膊粦?yīng)一哄而上,形成過度重復(fù)建設(shè)。其二,一旦在行業(yè)內(nèi)形成“公私競爭”格局,民營公司的“國民待遇”如何保證?如何避免主管部門袒護(hù)“自己人”的本能?其三,在民營化進(jìn)程中,如何避免官商共謀、權(quán)力尋租,即“誰來監(jiān)管監(jiān)管者”?最后,也是最關(guān)鍵的一點(diǎn),民營化之后如何規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),避免其侵害百姓利益?所幸,對(duì)此新條例已明確規(guī)定:特許經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè);不得擅自收取未經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的費(fèi)用,如管道燃?xì)忾_戶費(fèi);不得對(duì)具有同等交易條件的用戶實(shí)行價(jià)格歧視等……
既有所期盼,又有些許擔(dān)憂,這就是人們對(duì)民營資本這條“鯰魚”鉆進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜情感。但愿有關(guān)部門已經(jīng)作好準(zhǔn)備,既讓這條好動(dòng)的“鯰魚”攪動(dòng)死水,又能防止它將水?dāng)嚨眠^渾。
(文章來源:廣州日?qǐng)?bào),作者:徐鋒)
網(wǎng)絡(luò)資料:
鯰魚效應(yīng):挪威人愛吃沙丁魚,而沙丁魚只有活魚才鮮嫩可口,但由于沙丁魚不愛動(dòng),捕上來不久就會(huì)死去。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),一個(gè)漁民誤將一條鯰魚掉進(jìn)了裝沙丁魚的魚艙,當(dāng)他回到岸邊打開船艙時(shí),驚奇地發(fā)現(xiàn)以前都會(huì)死的沙丁魚居然都活蹦亂跳地活著,漁夫馬上發(fā)現(xiàn),這是先前掉進(jìn)去的鯰魚的功勞,沙丁魚要想躲過“被吃”的惡運(yùn),就必須在魚槽內(nèi)拼命不停地游動(dòng),最終大部分的沙丁魚都能活著返港。這就是管理學(xué)界有名的鯰魚效應(yīng),用來比喻在企業(yè)中通過引進(jìn)外來優(yōu)秀人才,增加內(nèi)部人才競爭程度,從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部血液循環(huán)的良性發(fā)展。