中新網(wǎng)9月7日電 國土資源部網(wǎng)站今日發(fā)布了國土資源部部長孫文盛題為《認真學習堅決貫徹<通知>精神 努力做好土地管理和調控工作》的文章，以下為文章全文——
黨中央、國務院高度重視土地管理工作。最近專門印發(fā)了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，這是新一屆中央領導集體用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、加強和改善宏觀調控取得的重大成果，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院實行最嚴格的土地管理制度的堅定決心。我們國土資源管理系統(tǒng)一定認真學習領會、堅決貫徹落實。
一、加強和改善宏觀調控的重大決策
在完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀調控體系過程中，中央根據(jù)我國特有的土地制度、特殊的國情和特定的發(fā)展階段，作出了運用土地政策參與宏觀調控的重大決策。這就要求土地管理不僅要嚴格保護耕地，而且要把好土地供應“閘門”。為此，2003年以來，國務院部署了土地市場治理整頓，2004年下發(fā)了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。通過清理開發(fā)區(qū)，遏制了以擅自設立開發(fā)區(qū)圈占土地的勢頭；在全面完成征地補償款清欠的基礎上，控制征地規(guī)模、提高補償安置標準、落實聽證程序、推行補償安置爭議的協(xié)調裁決制度；推進節(jié)約集約用地和強化土地執(zhí)法，加強土地利用規(guī)劃計劃管理，土地市場秩序和土地利用情況有了明顯好轉。但是，建設用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象凸現(xiàn)。一些地方“以租代征”或以“農村集體土地流轉”為名，擅自將農用地轉為建設用地，在規(guī)劃計劃之外擴大建設用地規(guī)模，影響了調控的實際效果；不少地方競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復建設，影響了區(qū)域協(xié)調發(fā)展；國務院確定的保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定。
土地管理和調控中出現(xiàn)的上述問題，與當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，特別是固定投資增長過快密切相關。大量的固定資產(chǎn)投資是建立在土地、能源消耗過多，環(huán)境損害嚴重的基礎上的。土地的不合理消耗，是經(jīng)濟增長方式轉變滯后、經(jīng)濟結構不合理的結果。經(jīng)濟運行中突出問題的根本解決，確實需要深化經(jīng)濟體制改革，但當前來說，從土地上采取措施是最直接和最容易見效的，國務院審時度勢，要求迅即采取有力措施從根本上解決存在的問題。7月24日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究當前的經(jīng)濟形勢，明確了加強土地調控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開國務院第145次常務會議，審議并原則通過了《通知》。可以說，《通知》規(guī)定的八條土地調控政策，是黨中央、國務院站在民族生存和國家長遠利益的高度，在充分發(fā)揚民主、集思廣益的基礎上采取的果斷措施，也是加強和改善宏觀調控的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、經(jīng)濟、法律和行政手段的綜合運用
從國家宏觀調控的實際需要出發(fā)，針對當前土地管理中存在的問題，《通知》綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，重點從三個方面進行了規(guī)定：
(一)調整利益機制。土地問題涉及的利益關系既廣泛又復雜，當前土地調控中存在問題的深層次原因，就是存在建設用地盲目擴張的經(jīng)濟利益驅動。為此，《通知》從五個方面對利益關系進行了調整：一是提高被征地農民的社會保障水平，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障；二是國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理，完善土地出讓收入支出方向，規(guī)范土地出讓收支管理；三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準，調整收繳依據(jù)，改進分配使用管理；四是建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，積極推進工業(yè)用地市場化配置；五是加大建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。這些措施綜合運用并嚴格執(zhí)行，不僅有利于理順各級政府與用地者以及被征地農民等多方面利益關系，而且可以從經(jīng)濟上抑制建設用地過度擴張，有利于促進各地招商引資質量的提高，有利于以工補農、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會和諧。
同時，這些措施的實施，將在一定程度上影響地價的構成和水平。從當前地價構成看，取得成本(征地補償安置和拆遷費用)、開發(fā)成本(幾通一平費用)和政府收益(相關稅費和土地純收益)，大體各占三分之一，其中的被征地農民的補償安置費明顯偏低。從一些試點城市的測算看，政策調整后，被征地農民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降。房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平，工業(yè)用地的出讓價格將恢復到基準地價的水平。從試點城市的實際情況看，地價的變動幅度是可以承受的。
(二)健全法律機制。我國已經(jīng)建立了比較嚴格的土地管理法律制度，但從當前土地調控與管理情況看，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴等突出問題，法律懲處機制的作用尚未完全體現(xiàn)出來。《通知》強調：要充分發(fā)揮國家土地督察機構的監(jiān)督檢查作用；國土資源部門及其工作人員必須嚴格依法行政、嚴格執(zhí)法；嚴肅懲處土地違法行為，對非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要追究刑事責任；完善土地違法案件的查處協(xié)調機制，近期集中開展一次以懲處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。
(三)完善責任制度。農業(yè)比較效益低的狀況，在相當長的時間內還難以改變，建立保護耕地的利益機制，需要一個長期的過程，必須正視我國人多地少、財力有限的事實。當前，有效保護耕地和加強土地調控，正確運用行政手段十分必要。國務院28號文件明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任�！锻ㄖ吩凇秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》的基礎上，進一步明確了土地管理和耕地保護的責任：完善責任內容，地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責；嚴格實行問責制，對于轄區(qū)內發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關地方政府負責人的領導責任；明確考核依據(jù)，將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未利用地)納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據(jù)；同時，在強化地方政府責任的同時，調整審批方式，簡化審批程序，賦予省級政府在省域范圍內特定的調劑、統(tǒng)籌土地利用的權力。
通過認真學習領會，我們深感，《通知》提出的八條措施充分體現(xiàn)了以下特點：一是具有很強的操作性�！锻ㄖ窂漠斍昂暧^調控的實際需要出發(fā)，既體現(xiàn)了未來改革的方向，更突出了措施的迅即有效。二是具有很強的針對性。針對土地調控中的突出問題，特別是針對建設用地過度擴張的經(jīng)濟動因、責任制度落實和懲處土地違法行為等，《通知》進一步明確了深化改革嚴格土地管理和調控的具體措施。
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