昨天，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革方案的特點(diǎn)、展望等內(nèi)容，本報(bào)記者對(duì)多位相關(guān)專家進(jìn)行了采訪，為讀者做全方位的解讀。

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，此次的改革方案，還是一個(gè)“小步推進(jìn)”的改革方案，主要是一些微觀方面的調(diào)整，宏觀上國務(wù)院各個(gè)部門的職能沒有太大的變化，“理順職能”是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和主要目的，主要還是“練內(nèi)功”。與之前專家預(yù)期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時(shí)，又增加了一些部，所以總的數(shù)量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門數(shù)量、建立大部制的政策信號(hào)。

　　全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評(píng)價(jià)此次改革方案是一個(gè)積極、穩(wěn)妥的方案，適應(yīng)改革發(fā)展新的要求。他認(rèn)為，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，能使政府在施政過程中更好地體現(xiàn)民主，體現(xiàn)群眾的利益。實(shí)行大部門制，將有利于政府轉(zhuǎn)變職能、改善宏觀調(diào)控。有利于各個(gè)部門職能有機(jī)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、避免職能交叉，從而提高效率。

　　整體評(píng)價(jià)

　　一個(gè)“小步推進(jìn)”的方案

　　以往的行政管理體制改革，落腳點(diǎn)基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”�！按蟛块T體制”改革更多強(qiáng)調(diào)部門整合和職能整合的有機(jī)統(tǒng)一�！熬琵堉嗡�”，是長期以來社會(huì)上對(duì)部門多頭管理的形象說法。

　　“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學(xué)“大部門體制改革課題組”負(fù)責(zé)人朱光磊教授解釋說。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡單機(jī)構(gòu)撤并的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　改革目的

　　大部制解決政出多門問題

　　與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門權(quán)限隨之?dāng)U充。

　　沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，在部門的權(quán)限調(diào)整與擴(kuò)充的同時(shí)，部門的責(zé)任也要相應(yīng)提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實(shí)行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和推行問責(zé)制度相結(jié)合。

　　改革保障

　　權(quán)責(zé)一致防止權(quán)力膨脹

　　前景展望

　　“大部門體制”路有多遠(yuǎn)

　　“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)大部制。中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員說，推行大部制仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級(jí)政府的事權(quán)，尚需時(shí)日。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅(jiān)持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制，歸根到底是建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。

　　對(duì)于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會(huì)”合并，變成大金融的問題，此次的改革方案并沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說，“一行三會(huì)”沒有改變，是適應(yīng)當(dāng)前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要�！霸谝粋�(gè)行業(yè)里設(shè)了4個(gè)正部級(jí)的機(jī)構(gòu)，在全世界也沒有”。這是適應(yīng)當(dāng)前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù)，適應(yīng)我國金融安全的需要，體現(xiàn)了國家對(duì)金融安全的重視。鄭新立說，現(xiàn)在實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，有利于劃清責(zé)任。幾個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)管股票市場、資本市場，還有證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。因?yàn)檫@三個(gè)行業(yè)在發(fā)展中，出的問題比較多，我國現(xiàn)處于制度不健全，市場培育機(jī)構(gòu)正在完善的過程中，問題很多，設(shè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　相關(guān)釋疑

　　不設(shè)“大金融”符合形勢

　　三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時(shí)間

　　對(duì)于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進(jìn)行監(jiān)管，以解決三網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和內(nèi)容互通的問題，電信專家陳金橋則分析認(rèn)為，三網(wǎng)融合仍然需要時(shí)間，現(xiàn)在推行為時(shí)尚早。

　　“從現(xiàn)在看，進(jìn)行三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)仍然不成熟，但大部制應(yīng)該是分階段實(shí)施，不可能一步到位�！标惤饦虮硎�，盡管短期內(nèi)將廣電進(jìn)行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統(tǒng)一的可能性。(綜合本報(bào)記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報(bào)道)