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個稅調(diào)整矚目社會公平 7成被訪者認(rèn)為起征點太低

2005年09月22日 14:58

  中新網(wǎng)9月22日電 新一輪個人所得稅調(diào)整方案將個稅起征點初步定為1500元,然而超過七成的被征求意見者反對這個起征點,認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)提高。

  《瞭望》刊文指出,中國于1980年開始征收個稅,其立法目的為調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距。當(dāng)時確定個稅起征點為800元,次年征收個稅500萬元,基本上只具有象征意義。隨后從90年代開始,國家個稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長。1994年,國家征收個稅72.48億元,占稅收總額的1.6%;2004年,達到1737.05億元,占稅收總額的比重上升為6.75%。這10年中,全國個人所得稅年平均增幅高達48%,遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%~8%的增長率,這意味著納稅人的實際稅負(fù)大大加重了。有關(guān)部門統(tǒng)計,2002年,就業(yè)者月薪收入在800元以上的已升至52%左右,個稅日益變成“人頭稅”。

  另一個情況是,去年中國征收的個稅中,65%來自工薪階層;而占總收入一半以上的高收入者,交納的個人所得稅僅占20%。換句話說,個人所得稅大有“殺貧濟富”的趨勢,日益遠離其調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距的立法初衷。

  為改變上述情況,此次個人所得稅調(diào)整方案將起征點上調(diào)到1500元,其出發(fā)點,據(jù)稱除考慮到全國人均收入水平和支出水平外,還考慮到其減少的收入國家財政基本可以承受。

  然而起征點定為1500元,其調(diào)節(jié)收入分配的功能依然很弱,沒有改變“人頭稅”、“工薪稅”的實質(zhì)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹分析說,考慮到物價的變化,計入通貨膨脹率后,今天的1500元實際上就相當(dāng)于上世紀(jì)90年代的800元,可以說沒有實質(zhì)性變化。

  那么個稅起征點定在多少合適?我們可以從不同的角度算上一筆賬。

  其一,1981年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者的平均月收入在40元左右,800元的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時是城鎮(zhèn)就業(yè)者平均工資近20倍。而到了2004年,城鎮(zhèn)就業(yè)者平均月收入達到了1600元左右,如果按照20倍的比例確定起征點的話,那么現(xiàn)在確定的起征點就應(yīng)當(dāng)是3.2萬元左右。

  其二,1981年我國平均每人可用于生活費的收入為463元;而2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元,比1981年增長了約20倍。如果以這個增長速度類推,現(xiàn)在個稅免征額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1.6萬元左右。

  其三,我國1981年國內(nèi)生產(chǎn)總值為4862.4億元;2003年為117251.9億元,比1981年增長了約24倍。如果以人均占有財富同步增長來類推,現(xiàn)在個稅免征額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1.9萬元左右。

  由此可見,上世紀(jì)80年代制定的個稅法,是一部非常寬宏大量的法律。今天形勢變化,已經(jīng)不可能像過去那樣寬宏大量,但至少應(yīng)該更多地考慮到群眾的承受能力,考慮到“藏富于民”。

  北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說研究中心副主任夏業(yè)良認(rèn)為,理想的起征點最低也應(yīng)當(dāng)在5000元以上。這樣可以使中等收入水平以上的階層——比如月收入2萬元以上的階層承擔(dān)起稅收負(fù)擔(dān),而使低收入階層能夠在一段時期內(nèi)逐步完成初始財富的積累,否則低收入階層還要為購買房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等這些過去由國家承擔(dān)的諸多支出而大傷腦筋。

  專家稱,個稅改革首先要確立一個基本的原則:開征個稅是以增加財政收入為主要目標(biāo),還是以充分發(fā)揮個稅對收入的調(diào)節(jié)作用,緩和社會矛盾,促進公平競爭為主要目標(biāo)。

  如果以增加財政收入為主要目標(biāo),就應(yīng)實行普遍征收,在制度上盡量降低費用扣除額,擴大征稅范圍,使更多的人成為納稅主體;如果以公平為目標(biāo),就應(yīng)提高起征點,使低收入者免于征稅。而鑒于我國現(xiàn)階段的具體國情,絕大多數(shù)人還屬于低收入者,所以還不適宜實行普遍征收。

  目前中國社會的主要矛盾是個人收入分配差距不斷加大,中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.465,逼近0.47。因此,全國人大常委會預(yù)算工作委員會法案室主任俞光遠說,必須逐步解決收入分配懸殊、苦樂不均的問題。作為直接稅的個人所得稅則是調(diào)節(jié)收入的重要分配手段。緩和收入分配不公應(yīng)該是此次《個稅法》改革的指導(dǎo)思想之一。

  無論如何,個稅法改革體現(xiàn)出的政策精神令人稱道。中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民說,此次《個稅法》修訂實際上已經(jīng)體現(xiàn)出對社會整體利益結(jié)構(gòu)的一種合理調(diào)整,是在某種程度上努力解決高收入者和低收入者承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)不公的問題。這是一種姿態(tài),也是一個好的開端。有人說,此次改革給中低收入階層帶來的實惠有限,而對高收入群體的監(jiān)控也很難落到實處。但我們應(yīng)該看到,《個人所得稅法修正案草案》所體現(xiàn)出來的理念,以及有可能由此引發(fā)的其他改革,絕對不容忽視,其象征性意義遠遠大于能夠帶來的實際效果。(陳澤偉 趙士紅)

 
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