中新網(wǎng)3月20日電 　《北京日?qǐng)?bào)》今天刊登署名于學(xué)軍的文章指出，直到今天，流動(dòng)人口對(duì)于各級(jí)政府、各個(gè)部門仍然是個(gè)難題，管理和服務(wù)工作還是不能令人滿意。究其原因，主要的還是政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。

　　文章認(rèn)為，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)沒有做好的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。沒能以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；

　　二是政策不到位。在一些流動(dòng)人口管理和服務(wù)的辦法中，沒有充分體現(xiàn)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則；

　　三是措施不到位�，F(xiàn)有的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口工作的正常開展；

　　四是經(jīng)費(fèi)不到位。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；

　　五是職責(zé)不到位。一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，流出地和流入地的職責(zé)不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協(xié)調(diào)，有些管理和服務(wù)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或疊加。

　　作者說，當(dāng)然，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作之所以是難點(diǎn)問題，最根本的原因還在于中國長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個(gè)特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動(dòng)的方向改革，那么，流動(dòng)人口還是改變不了游走于城鄉(xiāng)之間的命運(yùn)，不能成為真正的城鎮(zhèn)人口，而中國城市化管理水平統(tǒng)計(jì)的背后也注定要漂浮著泡沫。