國土資源部部長孫文盛日前表示,在新農(nóng)村建設(shè)中,要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建占用耕地。在談到征地問題時,孫文盛強(qiáng)調(diào),要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求,穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。
無獨(dú)有偶,另有報道稱,新的農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即將出臺,此次改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)征地“同地同價”,即同樣位置的土地,無論征作公益用途或是商業(yè)用途,補(bǔ)償價格不會改變。
土地是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎(chǔ),保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。近年來,隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地,但由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代,其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯,在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出一系列制度績效低下的問題。為此,構(gòu)建新的土地征用制度,從而保證農(nóng)民在以土地開發(fā)為先導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中分享收益,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資本原始積累的進(jìn)程,已成為一個迫待解決的問題。
上述兩則消息可以看出中央政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并逐步消除現(xiàn)存體制中不合理成分的決心和策略。有調(diào)查顯示,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達(dá)到1∶10∶50,很多地方政府將土地征用/出讓價格差不恰當(dāng)?shù)匾曌髁恕暗诙斦。不客氣地說,這種土地價格的剪刀差,已經(jīng)成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的主要形式,是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的渠道之一。
這還不僅僅是農(nóng)民利益受損的問題。經(jīng)過20多年高速發(fā)展,人地關(guān)系日趨緊張已成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然說造成這種局面的原因是多方面的,中國地少人多的資源稟賦也是很難得到根本改變的,但是無論如何,因?yàn)檎鞯爻杀具^于低廉,土地價格人為扭曲,資源成本嚴(yán)重低估而導(dǎo)致的低質(zhì)量、粗放式增長模式難辭其咎。
就目前來看,最容易遭致質(zhì)疑的規(guī)定是《土地管理法》第47條,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。這意味著農(nóng)民及其所在集體只能取得該土地不超過30年的農(nóng)業(yè)收益。顯而易見,這種以產(chǎn)值定補(bǔ)償?shù)姆椒ú⑽闯浞挚紤]市場因素。而《土地管理法》第55條規(guī)定,“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),30%上繳中央財政,70%留給有關(guān)地方人民政府”更是將農(nóng)民排除在分享土地增值之外。
當(dāng)然,由國情而決定,中國的土地制度復(fù)雜而敏感,其改良和改革必須也必定將遵循漸進(jìn)有序之原則。中央政府?dāng)M推行的征地制度改革值得期待和歡迎,而在其制訂和執(zhí)行過程中,需要充分考慮到這還不僅僅是一個核心制度的問題,至少在政府管理層面,由于地方政府獲取了土地收益分配中的大部分,因此中央與地方在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)?刂粕铣史呛献鞑┺。筆者認(rèn)為,很可能,對于這一問題的重視及考量,將是下一步改革能否取得理想效果的關(guān)鍵。
(來源:國際金融報 作者:葛豐)