全國人大常委會辦公廳10月31日下午4時在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，就反洗錢法草案、農(nóng)民專業(yè)合作社法草案、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定草案的有關(guān)問題回答記者提問。下文為根據(jù)中國網(wǎng)直播整理的發(fā)布會實錄：
全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁:各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。10分鐘之前閉幕的十屆全國人大常委會第24次會議表決通過了多項法律案，其中以144票贊成，1票棄權(quán)，表決通過了反洗錢法。以143票贊成，1票反對，1票棄權(quán)，表決通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法。以143票贊成，2票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定。
何紹仁:為了便于社會各界及時了解這三部法律的立法背景、主要規(guī)定及法律實施后對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，我們舉行這場專題新聞發(fā)布會，邀請全國人大有關(guān)部門的負責人回答記者提出的與這三部法律有關(guān)的問題。下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)負責人：全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任郎勝先生、全國人大常委會預算工作委員會法案室副主任劉修文先生，他們二位負責回答與反洗錢法有關(guān)的問題。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任王超英先生、全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任何永堅先生，他們二位負責回答與農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)的問題。最后一位是全國人大常委會法制工作委員會國家法室巡視員王世瑚先生，他負責回答關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定的有關(guān)問題。請記者用中文提問。提問時用語簡練、明確，一次提問最好不超過兩個問題�，F(xiàn)在，請大家提問。
香港無線電視記者:關(guān)于西部通道的決定草案當中說，地方是以禁區(qū)式的方式管理，上次我們在討論的時候，很多的委員提出了擔憂，比如說“法輪功”，還有一些人的行為，以香港的法律來講，會不會處理得比較輕，和內(nèi)地的法律不同，以禁區(qū)式管理是不是可以杜絕這樣的情況。上次還有一些委員擔心賦予香港的管轄權(quán)會使權(quán)力過大，這次會不會消除這方面的疑慮？謝謝！
王世瑚:剛才香港記者提出了關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定的有關(guān)問題。在決定草案中規(guī)定了香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實行禁區(qū)式管理，這是在這次會議通過這個決定的時候加進去的內(nèi)容。 這個內(nèi)容原來在國務院提的議案草案代擬稿中沒有這方面的內(nèi)容，之所以加這個內(nèi)容，是因為在上次常委會審議的時候，當時委員們提出了一些意見。其中有一個意見是說，要防止有人在港方口岸區(qū)從事一些危害國家安全的活動和一些其他違法活動等等。
考慮到委員的意見，法律委、法工委在在上次常委會會議之后，同有關(guān)部門到深圳進行了調(diào)研，也與香港特區(qū)政府進行了溝通，香港特區(qū)政府說按照香港的《公安條例》，所有的口岸都要宣布為禁區(qū)，實行禁區(qū)式管理。除了執(zhí)勤的人員和經(jīng)過許可的人員以外，另外是過境的司機和旅客，其他人都不得進入禁區(qū)。所以，完全可以依照香港的《公安條例》和有關(guān)規(guī)定把口岸管好，避免在口岸內(nèi)發(fā)生危害國家安全的犯罪活動和其他的違法行為，我的回答就是這些。
瞭望周刊記者:我想問合作社法方面的三個小問題。第一，在法律起草和修改的過程中，有沒有征求農(nóng)民的意見？第二，我們提了20多年的社區(qū)合作組織，有沒有進入立法機構(gòu)的視野。第三，通過的法律根據(jù)國情做了很多的變化，允許外來的龍頭企業(yè)加入合作社，在實踐中，龍頭企業(yè)和一般的合作社員如果還是僅僅維持買賣關(guān)系，與合作社進行技術(shù)交流，這種關(guān)系與公司加農(nóng)戶又有什么樣的不同？謝謝！
王超英:關(guān)于起草工作中征求了多少農(nóng)民的意見我們沒有統(tǒng)計。但是我們可以很負責任地說，我們征求了很多農(nóng)民的意見。我們?nèi)チ巳袊拇蟾?0多個省，看了不下數(shù)百個合作社，在每個合作社都有座談，具體的數(shù)量確實沒有統(tǒng)計。但是在立法的過程中，我可以告訴大家，基層的合作社的普通社員、農(nóng)民成員，包括普通企業(yè)的成員和基層干部都廣泛地參與了法律的討論。
關(guān)于社區(qū)合作組織立法的問題。最近幾年也不斷有人大代表提出這方面的議案。但是在我們?nèi)珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會向全國人民代表大會的議案的說明中對這個問題都有論述。如果需要你可以找一下說明。大概是這樣的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革問題，各地現(xiàn)在正在進行探討，有些地方也搞了這些規(guī)定，但是對于全國的立法現(xiàn)在不太成熟。
這部農(nóng)民專業(yè)合作社法正如記者朋友說的，借鑒了國際合作社經(jīng)典理論中的主流論述，同時也結(jié)合了我國的國情，特別是我們允許法人作為一個組織，以一個法人成員的身份加入合作社。龍頭企業(yè)加入合作社實際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展過程中新出現(xiàn)的形式。因為過去企業(yè)和農(nóng)戶之間難以一致行動，產(chǎn)生了很多的矛盾。龍頭企業(yè)為了解決自身的問題，農(nóng)民在實踐當中也認為如何與龍頭企業(yè)有一個更緊密的利益聯(lián)系，所以雙方在實踐當中就產(chǎn)生了聯(lián)合起來的愿望，包括自己組織的合作社，龍頭企業(yè)參加合作社以后，他們的利益關(guān)系確實發(fā)生了變化。但是剛才你說的問題，龍頭企業(yè)在收購合作社產(chǎn)品時，它和合作社的關(guān)系是一種外部的關(guān)系。它加入了合作社以后，與社員的關(guān)系是內(nèi)部的關(guān)系，不能說龍頭企業(yè)加入了合作社這種關(guān)系就不好解決了。
第一財經(jīng)日報記者:我有三個問題是關(guān)于反洗錢法草案的問題。第一個問題，這部反洗錢法草案的審議，對于上游犯罪的規(guī)定是否有新的調(diào)整。第二個問題，就中國目前洗錢犯罪的現(xiàn)實來看，在反洗錢的立法上，如何考慮與國際犯罪慣例接軌。第三，在反洗錢法立法過程中，是不是考慮了商業(yè)賄賂這一犯罪形式？這一次反洗錢法的通過，對于打擊后者有什么現(xiàn)實意義。謝謝！
郎勝:我來回答這位記者的三個問題。反洗錢法主要是預防洗錢活動、維護金融秩序、遏制相關(guān)犯罪的法律。根據(jù)我們國家的立法，關(guān)于犯罪和對犯罪處罰的規(guī)定是由刑法規(guī)定的，關(guān)于洗錢罪的上游犯罪范圍是在刑法中規(guī)定的。在今年6月份人大常委會第22次會議上通過的《刑法修正案(六)》已經(jīng)對洗錢犯罪做了修改，同時也對刑法關(guān)于窩贓罪的問題做了修改。對一切隱瞞、掩飾犯罪的違法的刑法進行了規(guī)定，這是我回答的第一個問題。
第二個問題，反洗錢法對遏制商業(yè)賄賂犯罪有什么積極作用。也應當回到剛才的問題上，商業(yè)賄賂的犯罪也屬于刑法調(diào)整的范圍。上次的刑法修正案(六)對商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)定也做了修改，擴大了懲治商業(yè)賄賂犯罪的辦法，請你注意刑法修正案(六)中的規(guī)定。當然，就作為一部預防、體現(xiàn)犯罪的專門性法律，規(guī)范了一系列防止洗錢的措施，這些措施有利于發(fā)現(xiàn)和阻止可能發(fā)生的洗錢行為。也就是說有利于發(fā)現(xiàn)可能轉(zhuǎn)移、隱瞞、掩飾犯罪違法所得的做法，當然包括商業(yè)賄賂的行為。
第三個問題，是這部法律如何與國際慣例接軌？應該說，在我國建立市場經(jīng)濟的歷史不長，我們在這方面的經(jīng)驗不足。就世界各國的發(fā)展看，反洗錢的經(jīng)驗也是在近一、二十年來積累起來的。在制定這部法律時，充分考慮到洗錢活動往往具有跨國性質(zhì)，要考慮到與國際的合作以及國際的一般規(guī)則。因此，現(xiàn)在規(guī)定的一系列比如反洗錢的內(nèi)控制度，客戶身份識別制度，大額和可疑交易的資料的保存和客戶身份資料的保存制度，以及可疑和大額交易的報告制度，都是充分地考慮到我國已經(jīng)參與的國際公約和有關(guān)反洗錢的國際公約和文件的規(guī)定。應該說這部法律與國際公約的規(guī)定是一致的。同時，反洗錢法也必須照顧和考慮到我國現(xiàn)實情況，一些具體措施的規(guī)定還要適合我國的實際情況。比如說主管部門是由誰來主管？如果劃分各部門在反洗錢方面的分工，如何確定金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)的反洗錢的義務等等。都涉及到我國的實際情況。這些問題，在具體的法律、審議報告以及修改意見中都有明確的規(guī)定。
中國經(jīng)濟周刊記者:關(guān)于反洗錢法的問題。我們知道貪污賄賂所得已經(jīng)納入了洗錢罪的上游犯罪，這部法律在多大程度上可以防止貪官資金外流？目前的國際合作情況是什么樣子的，可否在將來追回這些犯罪所得？
郎勝:這部法律的制定，針對反洗錢規(guī)定的一系列的制度和措施，這些制度和措施的實行，就像我剛才說的，它對發(fā)現(xiàn)犯罪違法所得的來源和流向，以及及時采取防止資金轉(zhuǎn)移的一些措施，提供了法律依據(jù)。從這個意義上講，它對防止資金外流是一個十分有力的措施。當然一部法律能不能發(fā)揮應有的作用，除了要有法可依，制定法律以外，還需要執(zhí)法機關(guān)嚴格依照法律去辦，執(zhí)法必嚴，還需要廣大的居民守法。我想在全社會的共同努力下，這部法律一定會在這方面發(fā)揮積極的作用。
至于它能不能追回資金？能追回多少資金？恐怕還需要根據(jù)司法實踐和國際合作的情況去觀察。現(xiàn)在做出一個預計，我還做不出這樣的預計。謝謝！
東方早報記者:我還是提兩個關(guān)于反洗錢法的問題。第一，今天這部法律通過，之前行政部門是如何查處反洗錢犯罪的？第二，反洗錢行政主管部門是不是要新設(shè)立一個部門？或者是叫反洗錢局？權(quán)力如何界定？如何與司法部門劃分權(quán)限？謝謝。
郎勝:反洗錢是我們社會經(jīng)濟發(fā)展以后出現(xiàn)的一個新的課題，也是我們建立市場經(jīng)濟面臨的一個新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，國務院的有關(guān)行政主管部門在這幾年來，一直積極開展這方面的工作。這幾年反洗錢行政主管部門已經(jīng)制定了金融機構(gòu)的反洗錢具體辦法和大額、可疑交易的報告制度，以及存款實名制，這些都是和反洗錢有關(guān)的一系列措施。就我們了解的情況，近幾年來，國務院反洗錢行政主管部門在查處洗錢活動當中，始終在進行一些有效的監(jiān)督檢查。據(jù)他們提供的資料，僅去年一年就檢查了幾千家機構(gòu)，處理了上百家，在執(zhí)行規(guī)定時存在缺陷的一些機構(gòu)的具體情況，你可以向具體的反洗錢行政部門了解。法律規(guī)定的反洗錢行政主管部門指的是人民銀行。
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