中新網11月26日電 近日,中國國家鐵道部有關負責人透露:中國鐵路管理體制正醞釀重大改革,將用10年左右的時間,對全路進行“網運分離”的改造,把客運、貨運與路網分開;全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網公司,客、貨運公司將成為使用路網進行運輸經營的完全獨立的市場主體。
“網運分離”即實行國家鐵路路網管理與客貨運經營相分離的體制。專家認為,“網運分離”具有三大突破意義和創(chuàng)新意義:
一、“網運分離”將徹底打破路局制。中國鐵路體制基本上沿襲前蘇聯(lián)的路局制體,即所謂“四級管理”(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段),“兩級法人”(鐵路局、鐵路分局)。中國鐵路此前在改革中的企業(yè)重組大體只是在路局制的框架內進行,但這些舉措始終未能解決鐵路運輸企業(yè)真正確立法人實體地位等問題!熬W運分離”改革方案跨越了既有的路局制體制,即不再沿用路局制的框架來實施鐵路運輸企業(yè)重組。這是中國鐵路改革路徑的一種突破性的創(chuàng)新。
二、“網運分離”是由微觀層次啟動的“自下而上”的制度創(chuàng)新。中國鐵路以往的改革多循著“自上而下”的路徑展開,如全路推行“大包干”,全路實行“資產經營責任制”等方式等。但“自上而下”路徑實施的改革,始終不能有效地解決作為微觀層次的鐵路運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題!熬W運分離”則變以往的“自上而下”為“自下而上”,即改革是從建立若干個規(guī)范的鐵路客運公司、貨運公司專業(yè)公司開始啟動,在微觀層次真正確立法人實體地位和市場主體地位,進而真正實現(xiàn)鐵路行業(yè)的政企分開。
三、“網運分離”實現(xiàn)了鐵路公益性與商業(yè)性雙重屬性的明確界定。即便在市場經濟體制中,鐵路仍然兼具公益性和商業(yè)性。然而,一直實行的鐵路“網運合一”的體制,就使鐵路難于界定在市場經濟體制中的公益性行為和商業(yè)性行為。鐵路基礎設施更趨公益性,而鐵路運輸則趨商業(yè)性!熬W運分離”通過鐵路基礎設施和鐵路運輸?shù)姆蛛x,使鐵路的公益性和商業(yè)性分別歸屬于相應的載體,從而使鐵路既能滿足社會公益性的要求,又能夠在制度上擺脫難于適應市場經濟體制的困境,使鐵路有效地與市場經濟體制接軌。
“網運分離”對鐵路行業(yè)來說,這可以稱作里程碑,因為它實現(xiàn)了鐵路追求多年的政企分開,為企業(yè)引入競爭機制。對普通老百姓來說,“網運分離”就更是一個福音。首先,鐵道部作為政府主管部門將轉變職能改變行業(yè)保護意識。在管理條例、法規(guī)的制定上將會向弱者傾斜,著眼于最大限度地保護旅客、貨主利益。而不是像此前一樣在法規(guī)中只強調鐵路的利益,而旅客、貨主只有責任、義務而沒有權利。旅客能夠從“網運分離”中得到的另一個實惠是可以享受更好的服務。在多家客、貨運公司競爭中,服務水準、車票價位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”,如果不買誰家的賬,誰家的日子就不會好過。