認(rèn)定張丕林的依據(jù)
“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道,作案的工具、材料等就需要保密,有的空難還涉及到國(guó)際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定,所以在處理這些事件時(shí),有關(guān)方面非常慎重。”
“政府部門(mén)可以不公布空難細(xì)節(jié),但應(yīng)該向公眾說(shuō)明不公布細(xì)節(jié)的原因,以尋求公眾的諒解。”
“空難處理小組將向國(guó)務(wù)院提交實(shí)事求是的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。并在此基礎(chǔ)上,對(duì)有關(guān)的責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理!
7個(gè)月前,空難剛剛發(fā)生,“5·7”空難事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)閃淳昌向公眾作出了鄭重承諾。
12月7日,新華社消息透露,空難領(lǐng)導(dǎo)小組“通過(guò)調(diào)查,并經(jīng)周密核實(shí),認(rèn)定空難是一起由于乘客張丕林縱火造成的破壞事件。對(duì)這起事件,有關(guān)方面正在依法處理”。
消息公布后,在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾中立即引起不同反應(yīng),不少人對(duì)消息的公布方式提出質(zhì)疑:為什么不能將空難調(diào)查結(jié)果,包括張丕林縱火證據(jù)等公之于眾?
“我們都有部署,密切關(guān)注網(wǎng)上的動(dòng)態(tài),包括各方面的反應(yīng)!眹(guó)務(wù)院“5.7”空難調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組某負(fù)責(zé)人的秘書(shū)在電話里向本報(bào)記者表示。
據(jù)一位熟悉內(nèi)情的專(zhuān)業(yè)人士透露,張丕林縱火導(dǎo)致飛機(jī)失控的事實(shí)在八九月份就已基本查實(shí),但由于時(shí)機(jī)不成熟,調(diào)查結(jié)果沒(méi)有立即公布,最終認(rèn)定張丕林縱火有幾方面原因。
“分析這樣一個(gè)因失火導(dǎo)致的空難事故,首先要找到燃燒起源?椿鹗菑娘w機(jī)的哪個(gè)部位燒起來(lái)的。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),張的座位燒毀程度最嚴(yán)重,綜合其他方面的研究,可以得出這就是燃燒起源的結(jié)論!边@位人士說(shuō)。
事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)張的燒傷部位和燒傷程度與其他乘客不同,這也是得出最后結(jié)論的重要線索。
這位人士說(shuō),在事故調(diào)查中,有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)找到了微量的尚未燃盡的這種易燃物。一般來(lái)說(shuō)飛機(jī)是由耐火腳料制造,但是由于張的座位上方是電纜總線,從而導(dǎo)致飛機(jī)指揮系統(tǒng)失靈,飛機(jī)失控而墜海。當(dāng)時(shí)機(jī)組也想降落,但附近是儲(chǔ)油罐,如果強(qiáng)行降落,后果將不堪設(shè)想,因此飛機(jī)選擇了墜入大海。
根據(jù)有關(guān)紀(jì)錄還發(fā)現(xiàn),張丕林上飛機(jī)時(shí)還帶了幾瓶液體。
這位人士還補(bǔ)充說(shuō),說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,事實(shí)上要復(fù)雜得多,還有很多方面的原因,綜合起來(lái)得出了目前這個(gè)結(jié)論。這個(gè)結(jié)論實(shí)際上是很?chē)?yán)肅的。
為什么公布得如此簡(jiǎn)單?
官方對(duì)事故調(diào)查結(jié)果的公布十分簡(jiǎn)單,顯然不能滿足公眾的期待,但是有關(guān)專(zhuān)家指出,官方如此公布有其原因。
中國(guó)民航學(xué)院安全科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)王永剛在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示,很多國(guó)家在處理類(lèi)似事故時(shí)都采取這種方式。
“對(duì)于空防來(lái)說(shuō),很多空難細(xì)節(jié)都是保密的,為什么呢?比如暴力影片,青少年看了有可能模仿,許多犯罪或者偵查片在涉及到一些具體細(xì)節(jié)時(shí),都不會(huì)描述出來(lái),是因?yàn)閾?dān)心犯罪分子的手段會(huì)更高明和專(zhuān)業(yè)。”
此外,世界上危險(xiǎn)品種類(lèi)繁多,防止所有的專(zhuān)業(yè)犯罪幾乎是不可能,所以對(duì)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的細(xì)節(jié)只能點(diǎn)到為止。
證據(jù)為什么不公布?他認(rèn)為,“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道,作案的工具、材料等就需要保密,有的空難還涉及到國(guó)際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定,所以在處理這些事件時(shí),有關(guān)方面非常慎重!
中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬也有類(lèi)似的看法、他說(shuō),“為了避免別有用心的人,從里面學(xué)方法,所以有些細(xì)節(jié)不能公布,只公布結(jié)論,此次官方只公布兩句話有其考慮!辩娙葫i目前還擔(dān)任國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組專(zhuān)家、綜合組組長(zhǎng)。
他進(jìn)一步解釋說(shuō),中國(guó)發(fā)生的空難事故披露與否還有其特殊考慮。比如沒(méi)有釀成很大事故的不渲染;事后處理結(jié)果通常采取冷處理方式等。
鐘群鵬還表示,冷處理有其合理注,因?yàn)楹芏嗍鹿室膊粏渭兪敲窈椒矫鎲?wèn)題,甚至和對(duì)外交往以及社會(huì)安定有關(guān)。
國(guó)外類(lèi)似事故如何處理?
是不是國(guó)外類(lèi)似事故也是以這種方式公布?王永剛舉例說(shuō),美國(guó)“9.11”事件已經(jīng)過(guò)去一年多,而到現(xiàn)在也沒(méi)有詳細(xì)公布劫機(jī)過(guò)程、細(xì)節(jié)以及相關(guān)證據(jù)。
中國(guó)民航學(xué)院教授、民航安全科學(xué)研究所所長(zhǎng)孫瑞山在接受記者采訪時(shí)表示,如果遇到類(lèi)似情況,國(guó)外也有一個(gè)時(shí)間限制,如果公司的系統(tǒng)有缺陷,有關(guān)部門(mén)會(huì)勒令其改正,甚至采取嚴(yán)厲的處罰措施;如果該缺陷短期內(nèi)是不可能改正,則還是要為它保密,有關(guān)當(dāng)局會(huì)給它整改時(shí)間,以避免別有用心的人利用缺陷危及公眾安全。
孫瑞山指出,以美國(guó)為例,美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定,敏感信息是不能公開(kāi)的,一般公布調(diào)查結(jié)果有時(shí)間和其他方面的限制,特別是涉及空防安全。
鐘群鵬以“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)爆炸事件為例,談了美國(guó)對(duì)一些事故的處理情況。
航天飛機(jī)爆炸后,在國(guó)會(huì)的壓力下,美國(guó)成立了總統(tǒng)委員會(huì),由原國(guó)務(wù)卿羅杰斯當(dāng)主席,成立獨(dú)立的分析專(zhuān)家委員會(huì),事故發(fā)生4個(gè)月后,委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了256頁(yè)的分析報(bào)告。
在這之后,美國(guó)用了兩年8個(gè)月又1天的時(shí)間,到1988年9月29日,采取了一系列措施,比如對(duì)飛機(jī)硬件作了4冊(cè)多項(xiàng)改進(jìn),進(jìn)行了166次試車(chē),試車(chē)時(shí)間57686秒鐘,而每一秒鐘就要燃燒幾十噸燃料。
“通過(guò)這一系列的舉措,美國(guó)的航天飛機(jī)越飛越好!辩娙葫i說(shuō)。專(zhuān)家指出,國(guó)外重大事故的處理雖然會(huì)考慮保密等因素,但一般會(huì)遵循兩個(gè)原則:其一是獨(dú)立調(diào)查原則,其二是在不危及國(guó)家安全情況下,盡可能地把信息透露給社會(huì)公眾。
這位專(zhuān)家也指出,“5.7”空難公布得如簡(jiǎn)單有其合理性,但從實(shí)際反應(yīng)看,這種公布方式也引起了公眾的猜測(cè)和疑問(wèn)。
“政府部門(mén)可以不公布空難細(xì)節(jié),但應(yīng)該向公眾說(shuō)明不公布細(xì)節(jié)的原因,以尋求公眾的諒解!
空難事故是如何調(diào)查的?
鐘群鵬院士曾經(jīng)參與了500多起重大事故調(diào)查,他向記者介紹了一起空難發(fā)生后的調(diào)查過(guò)程。
一起事故發(fā)生后,調(diào)查程序通常分為六部分。第一,要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)的物品、證人、破壞情況都要監(jiān)控和保護(hù)起來(lái)。第二,偵查現(xiàn)場(chǎng),搜集背景材料,在這個(gè)基礎(chǔ)上制定事故分析計(jì)劃,這一步很重要,決定著調(diào)查的方向相約請(qǐng)什么類(lèi)型的專(zhuān)家。第三,實(shí)驗(yàn)室工作,對(duì)一些疑點(diǎn)件、重大失效件進(jìn)行分析,包括綜合分析。第四,事故再現(xiàn)或者模擬仿真,一些重大事故,需要把它模擬出來(lái)。第五,事故或者失效分析報(bào)告的撰寫(xiě)、討論和評(píng)審,這一過(guò)程要廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)。第六,通過(guò)分析,尋找解決辦法,如何預(yù)防同類(lèi)事故再次發(fā)生。
“但航空事故還有其特點(diǎn),事故突然,救援難度也很高,事故死亡率高,場(chǎng)面悲慘,飛機(jī)的機(jī)件復(fù)雜,分析起來(lái)非常困難。”
他指出,現(xiàn)場(chǎng)工作非常重要,其中很重要的工作是尋找飛行數(shù)據(jù)和語(yǔ)音記錄器,即黑匣子。
一架飛機(jī)一般有兩個(gè)或者一個(gè)黑匣子,它很堅(jiān)固,不易摔碎。黑匣子對(duì)飛行事故調(diào)查非常重要,通過(guò)它的記錄可以了解飛機(jī)失事前幾分鐘的航向、高度、速度、氣溫、風(fēng)向,飛機(jī)的所有儀表參數(shù)都可以記錄下來(lái)!昂谙蛔舆可以記錄語(yǔ)音,主要是飛行員和地面的對(duì)話,客艙里的聲音也可以記錄一部分,它是事故前很重要的物證!
鐘群鵬多次強(qiáng)調(diào)一起空難的調(diào)查非常復(fù)雜,涉及到尋找殘片、篩選殘片、目擊證人等若干環(huán)節(jié)。
記者采訪的專(zhuān)家大都表示,空難發(fā)生后大多數(shù)都可以調(diào)查出原因,有機(jī)械方面原因,也有機(jī)組操作失誤、違反操作規(guī)程,有的是天氣原因,強(qiáng)氣流造成事故,此外飛機(jī)設(shè)計(jì)的不合理也容易導(dǎo)致操作過(guò)程中出現(xiàn)事故。
中國(guó)民航學(xué)院教授閻少華說(shuō),“國(guó)際民航組織有一個(gè)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在出現(xiàn)的事故,70%以上和人本身有直接原因,而像‘5·7’空難這種故意惡性破壞,我只是在電影里見(jiàn)過(guò)!
應(yīng)該吸取的教訓(xùn)
2002年中國(guó)民航發(fā)生的兩起事件一一釜山空難和“5.7”空難相隔僅22天。有專(zhuān)家指出,在看到直接損失的時(shí)候,間接損失實(shí)際更大,旅客陡然減少,有的航班在一段時(shí)間只有二三成的上座率,此外還有國(guó)際信譽(yù)上的無(wú)形損失。
閻少華指出,通過(guò)一次空難,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,只針對(duì)空難的原因進(jìn)行整改,而要反思整個(gè)系統(tǒng)存在的問(wèn)題,各個(gè)方面都要逐步完善。
“5·7”空難后,旅客已經(jīng)明顯感到各航空港加強(qiáng)了安全檢查,比如脫鞋檢查有的航空港不允許攜帶飲料上飛機(jī)等。
有專(zhuān)家呼吁,一方面公眾要配合,安全不僅是民航一家的事情,攜帶物品要實(shí)名實(shí)報(bào),遵守民航有關(guān)安全方面的規(guī)定,不給恐怖分子以可乘之機(jī);
另一方面民航也要尊重乘客,檢查時(shí)不要很不禮貌地搜身,要以禮相待,態(tài)度上要謙遜,不能引起顧客反感。
孫瑞山指出,通過(guò)“5.7”空難,我們每個(gè)人的安全觀念都要提高,安全就在我們身邊,安全不僅是民航一家的事情,安全是所有人的事。
“比如有人托你帶東西就可能有危險(xiǎn)物,在以色列就發(fā)生過(guò)類(lèi)似情況,一個(gè)女孩子要坐飛機(jī)回家,她的男朋友委托她給家里帶禮物,而禮里就有危險(xiǎn)品,幸虧在機(jī)場(chǎng)被檢查出來(lái),才沒(méi)有釀成大禍。”
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,不久前在昆明召開(kāi)的2002年國(guó)際航空保安研討會(huì)上傳出信息:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)空中警察將于今年年底正式組建。
據(jù)悉,這支隊(duì)伍將由中國(guó)民航總局公安局與航空公司雙重管理。據(jù)中國(guó)民航總局官員透露,空中警察將像火車(chē)上的乘警一樣,分配給各個(gè)航空公司,并隨航班值勤,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民航班機(jī)的安全。
鐘群鵬說(shuō),組建空中警察隊(duì)伍在世界上還沒(méi)有先例,在目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下建立還是有必要的,其任務(wù)比較艱巨。恐怖分子四個(gè)字沒(méi)有寫(xiě)在腦門(mén)上,所以空中警察要會(huì)察言觀色,發(fā)案后,要做保障旅客安全,穩(wěn)定旅客情緒,還要和恐怖分子周旋,要有外交、智力、體力、格斗上的技能,否則不能勝任。
但鐘群鵬還提到了我國(guó)在空難及其他重大事故管理體制上的一些不足,目前安全管理還處于各自為政、多頭管理的階段,因此應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的國(guó)務(wù)院直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)施政府的監(jiān)察功能。
據(jù)悉,中國(guó)工程院最近開(kāi)展了一個(gè)課題研究,涉及到我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)、差距和對(duì)策研究,這個(gè)課題即將完成。課題提出應(yīng)該建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu),以解決安全生產(chǎn)管理監(jiān)督方面存在的職能分散、職責(zé)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)、互相扯皮等問(wèn)題,以期理順安全監(jiān)察體制。
作者:林楚方 鄧科 來(lái)源:南方周末