低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎最新定調(diào) 哪些新改革新舉措值得期待?

分享到:

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎最新定調(diào) 哪些新改革新舉措值得期待?

2024年12月24日 09:40 來(lái)源:澎湃新聞
大字體
小字體
分享到:

  解讀|低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)最新定調(diào),有哪些新改革新舉措值得期待

  12月23日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)。其中提及,持續(xù)推進(jìn)空管體制改革,深化低空空域管理改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。在優(yōu)化土地和空域資源配置方面,意見(jiàn)提出,擴(kuò)大空域資源供給,實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理,科學(xué)合理增加臨時(shí)航線的劃設(shè)和使用。

  繼2024年全國(guó)兩會(huì)把“低空經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告,將其定義為“新的增長(zhǎng)引擎”之后,低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展,此后中央已多次提到發(fā)展通航和低空經(jīng)濟(jì)。多位業(yè)內(nèi)人士指出,這無(wú)疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決心,將會(huì)為低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新一波利好。

  為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,當(dāng)前,全國(guó)20多個(gè)省市密集出臺(tái)相關(guān)政策加入“低空競(jìng)賽”,針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類扶持政策,全力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。此外,今年以來(lái),多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等,通過(guò)真金白銀舉措為低空項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)賦能。

  23日晚間,中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅軍向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?,此次意?jiàn)的發(fā)布,說(shuō)明國(guó)家層面對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)即將成型,低空經(jīng)濟(jì)將在2025年開(kāi)始全面提速,從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,2025年將是低空經(jīng)濟(jì)全面起步之年。

  空域改革繼續(xù)推進(jìn),低空投資有望更多元化

  低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),空域改革是當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)“乘勢(shì)而飛”的核心關(guān)鍵,提高空域資源利用率的重要性不言而喻。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾呤崂恚衲晗掳肽暌詠?lái)多地宣布將推進(jìn)低空空域管理改革,近期包括內(nèi)蒙古、海南省、廣東省、福州市等已陸續(xù)發(fā)布。

  深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)譚超塵告訴澎湃新聞?dòng)浾?,低空?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)耐心資本,社會(huì)各類多元化資本共同融合發(fā)展的立體交通產(chǎn)業(yè)。同時(shí),低空不能脫離地面、海洋等傳統(tǒng)交通方式自成一體,而是空、天、地、海多式聯(lián)運(yùn)與融合的開(kāi)放式交通運(yùn)輸市場(chǎng)。此次意見(jiàn),將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家綜合立體交通的大局里,將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以更落地的方式進(jìn)一步推進(jìn),相對(duì)更加成熟的通用航空運(yùn)營(yíng)體系為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的下游運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的落地打好樣,也為國(guó)家綜合立體交通的載貨與載人級(jí)場(chǎng)景落地指明了方向。

  對(duì)于意見(jiàn)提及的“科學(xué)合理增加臨時(shí)航線的劃設(shè)和使用”,中國(guó)航空學(xué)會(huì)航空科普專家、河南航空業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)喬善勛認(rèn)為,主要是為了從根本上解決日益嚴(yán)峻的空域資源緊張問(wèn)題,并滿足不斷增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求,亟需擴(kuò)大空域供給,以此突破制約民航發(fā)展的重要瓶頸。

  羅軍也向澎湃新聞進(jìn)一步指出,空域管理和航線開(kāi)放是低空經(jīng)濟(jì)最為重要的一環(huán)。隨著空域改革的深入推進(jìn),未來(lái)將重點(diǎn)關(guān)注低空交通指揮平臺(tái)、若干地面服務(wù)平臺(tái)、低空交通管理規(guī)則,低空監(jiān)督保障措施等的建立,“空域管理改革的推進(jìn)不會(huì)一蹴而就,還需要逐步調(diào)整到位,并在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)。”

  此次意見(jiàn)還提及,完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs),研究長(zhǎng)期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展。

  對(duì)此,羅軍指出,目前我國(guó)已建成有449座通用航空機(jī)場(chǎng),整體處于虧損狀態(tài)。未來(lái)隨著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,通用航空機(jī)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模還將繼續(xù)增加。但此前由于資金不到位等多種原因,還有一些通航機(jī)場(chǎng)未完成建設(shè)。因此,未來(lái)提升通航網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性,就勢(shì)必需要對(duì)通航建設(shè)發(fā)展的財(cái)政資金等投入機(jī)制進(jìn)一步完善。從另外一個(gè)角度可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家將在通用航空,低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,一方面促進(jìn)投資多元化,此外,還將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與通用航空和低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  鐵路、民航等價(jià)格體系將進(jìn)一步統(tǒng)一完善

  在完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制方面,意見(jiàn)提及,完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系。

  談及當(dāng)前航司價(jià)格體系的痛點(diǎn),喬善勛指出,機(jī)票價(jià)格長(zhǎng)期存在波動(dòng)大、不穩(wěn)定的問(wèn)題。具體而言,機(jī)票價(jià)格受供求、燃油價(jià)格、節(jié)假日等多重因素影響,波動(dòng)頻繁,尤其在節(jié)假日等高峰期,價(jià)格常大幅上漲,增加了消費(fèi)者出行成本。同時(shí),信息不透明導(dǎo)致消費(fèi)者難以有效比較不同渠道的價(jià)格,容易因信息不對(duì)稱而吃虧。此外,除票價(jià)本身外,各種附加費(fèi)用(如機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、燃油附加費(fèi))也常使實(shí)際支出超出預(yù)期,部分航空公司還存在捆綁銷售等問(wèn)題,損害消費(fèi)者權(quán)益。定價(jià)機(jī)制方面,部分航線受政府指導(dǎo)價(jià)限制,航空公司難以靈活調(diào)整價(jià)格以適應(yīng)市場(chǎng)變化。國(guó)際航線則受匯率、國(guó)際油價(jià)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等更復(fù)雜因素影響,監(jiān)管難度較高,易出現(xiàn)價(jià)格壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

  “意見(jiàn)的出臺(tái)為民航價(jià)格體系改革和發(fā)展指明了方向,通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一透明的價(jià)格體系、完善價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析,有效解決當(dāng)前民航價(jià)格體系的痛點(diǎn),更好滿足消費(fèi)者出行需求,促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展。”喬善勛向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?,意?jiàn)將著力打破現(xiàn)有民航價(jià)格體系中信息不對(duì)稱、規(guī)則不清晰等問(wèn)題,規(guī)范航空公司定價(jià)調(diào)價(jià)行為,提高價(jià)格透明度,便利消費(fèi)者比較選擇。這將推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化和透明化,破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘,最終建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系,對(duì)民航價(jià)格體系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為完善價(jià)格形成機(jī)制,意見(jiàn)將著重發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用,減少行政干預(yù),例如擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍,允許航空公司更大程度自主定價(jià);規(guī)范政府指導(dǎo)價(jià)管理,科學(xué)制定定價(jià)規(guī)則并加強(qiáng)監(jiān)管,防止價(jià)格虛高和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)價(jià)格合理化。

  近年來(lái),國(guó)鐵集團(tuán)加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè),靈活實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)價(jià),加強(qiáng)跨區(qū)域營(yíng)銷協(xié)調(diào)。今年6月15日,京廣高鐵武廣段,滬昆高鐵滬杭段、杭長(zhǎng)段,杭深鐵路杭甬段等4條高鐵運(yùn)行的時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組列車實(shí)行靈活折扣、有升有降的市場(chǎng)化票價(jià)機(jī)制。

  相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)指出,此前已實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)機(jī)制的京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條高鐵市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好,客流更加均衡,綜合運(yùn)輸效能持續(xù)提升,旅客出行體驗(yàn)不斷改善。今年6月對(duì)京廣高鐵武廣段等4條高鐵列車實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)機(jī)制,符合市場(chǎng)規(guī)律,具有良好預(yù)期。

  北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)此前接受媒體采訪時(shí)提到,高鐵是商業(yè)性項(xiàng)目,是由國(guó)鐵集團(tuán)和地方政府貸款建設(shè)。部分高鐵有升有降實(shí)行更靈活的定價(jià),可以一定程度改善鐵路收入。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授聶磊此前曾指出,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的票價(jià)機(jī)制,有利于提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平、改善經(jīng)營(yíng)效益,通過(guò)運(yùn)用靈活的價(jià)格工具,增強(qiáng)高鐵客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  趙堅(jiān)還指出,當(dāng)前國(guó)鐵集團(tuán)是市場(chǎng)主體,和地方鐵路局的關(guān)系實(shí)行的是統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一清算,鐵路局不能從市場(chǎng)直接獲得收入,但鐵路局又是運(yùn)營(yíng)客運(yùn)貨運(yùn)的主體,沒(méi)有提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力,所以要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決,通過(guò)深化改革,至少在鐵路領(lǐng)域內(nèi)形成一種比較競(jìng)爭(zhēng),才能有利于提高服務(wù)質(zhì)量。(澎湃新聞?dòng)浾?邵冰燕)

【編輯:黃鈺涵】
發(fā)表評(píng)論 文明上網(wǎng)理性發(fā)言,請(qǐng)遵守新聞評(píng)論服務(wù)協(xié)議
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社和中新網(wǎng)觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者將依法追究法律責(zé)任。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved

評(píng)論

頂部