國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)日前表示，正在抓緊研究實(shí)施燃油稅費(fèi)改革。專家建議，以燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)更多考慮公平原則，初期燃油稅率不宜定得過(guò)高，未來(lái)可視實(shí)際情況逐漸提高。此外，開(kāi)征燃油稅尚需做好人員安置等配套工作。

　　稅率或達(dá)30%-60%

　　燃油稅費(fèi)改革方案的參與者、國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位人士透露，目前已制訂了六七種方案供有關(guān)部門(mén)選擇。但將采取何種方式以及具體稅率還不得而知。如果是采取費(fèi)改稅的方式，有可能是以每升汽油加價(jià)1元多的方式進(jìn)行。

　　按目前成品油價(jià)計(jì)算，如果每升加價(jià)1元多，則稅率將在30%左右或者更低。這位人士認(rèn)為，未來(lái)幾年如有需要，可以根據(jù)實(shí)際情況逐步提高稅率，燃油稅率最高可能達(dá)到70%-80%。

　　目前世界上開(kāi)征燃油稅的各國(guó)稅率差別較大，如美國(guó)為30%，日本為120%，德國(guó)最高為260%。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，考慮到國(guó)情，不宜將稅率定得過(guò)高。燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)，不是提高效率，更多的應(yīng)考慮公平，30%-50%是比較合適的，而類似歐洲、日本征收高額稅率的可能性很小。

　　據(jù)了解，1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》時(shí)首次提出，以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。之后由于種種原因，該稅種一直未能出臺(tái)。近日國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)表示，正抓緊研究實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，以及適當(dāng)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　長(zhǎng)城證券發(fā)表的研究報(bào)告認(rèn)為，假設(shè)國(guó)內(nèi)汽油零售基準(zhǔn)價(jià)每噸下調(diào)1500元，本次燃油稅改革僅替代養(yǎng)路費(fèi)，經(jīng)粗略估算，以93號(hào)汽油為例，若燃油稅稅率分別為30%、45%和60%，則油價(jià)將提升至6.63元、7.4元和8.16元，居民年用車成本將上升-4.76%、0.87%和6.5%。若國(guó)家實(shí)施燃油稅不想引起居民用車成本大幅變動(dòng)，其稅率基本上會(huì)設(shè)定在30%-60%之間。

　　需推出配套措施

　　長(zhǎng)城證券認(rèn)為，長(zhǎng)期而言實(shí)施燃油稅勢(shì)在必行。出臺(tái)燃油稅有利于節(jié)能減排以及能源的合理利用，符合國(guó)家和公眾的利益。從短期而言，則需解決40多萬(wàn)交通收費(fèi)人員的安置問(wèn)題，以及如何區(qū)分城市居民用油與農(nóng)村居民用油，涉及農(nóng)用機(jī)械領(lǐng)域中柴油的燃油稅如何征收或退還問(wèn)題。

　　財(cái)政部財(cái)科所副主任劉尚希認(rèn)為，目前是開(kāi)征燃油稅的較好時(shí)機(jī)，開(kāi)征燃油稅的技術(shù)障礙不難解決。至于收費(fèi)人員安置等問(wèn)題，有關(guān)方面已有考慮。

　　關(guān)于稅種推出方式，相關(guān)人士認(rèn)為有兩種方式。一種是國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，以“暫行條例”的方式頒布，另一種是通過(guò)人大以立法的形式頒布。從目前來(lái)看，采取第一種方式的可能性較大。

　　關(guān)于燃油稅費(fèi)改革，業(yè)內(nèi)人士透露，目前已制訂了六七種方案供有關(guān)部門(mén)選擇。但將采取何種方式以及具體稅率還不得而知。如果是采取費(fèi)改稅的方式，有可能是以每升汽油加價(jià)1元多的方式進(jìn)行。

　　長(zhǎng)城證券發(fā)表的研究報(bào)告估計(jì)，以93號(hào)汽油為例，若燃油稅稅率分別為30%、45%和60%，則油價(jià)將提升至6.63元、7.4元和8.16元，居民年用車成本將上升-4.76%、0.87%和6.5%。( 韓曉東）