中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng) 劉桓

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授 安體富

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍7日在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)的間隙接受記者采訪時(shí)透露，目前我國(guó)尚無(wú)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整計(jì)劃。廖曉軍說(shuō)，個(gè)人所得稅的調(diào)整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調(diào)整個(gè)稅的條件尚不具備。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富等財(cái)稅專家在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然兩會(huì)期間個(gè)人所得稅不是調(diào)整的重點(diǎn)，但是未來(lái)個(gè)稅整體改革是大勢(shì)所趨。除了起征點(diǎn)的調(diào)整外，應(yīng)采取多種途徑減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　征納方式應(yīng)成個(gè)稅改革核心

　　中國(guó)證券報(bào)：您如何看待財(cái)政部副部長(zhǎng)所說(shuō)的“調(diào)整個(gè)稅的條件尚不具備”？個(gè)稅起征點(diǎn)未來(lái)應(yīng)如何調(diào)整？

　　劉桓：“調(diào)整個(gè)稅的條件尚不具備”是說(shuō)個(gè)人所得稅整體稅制的改革還不成熟，而不單是起征點(diǎn)的問題。起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，目前2000元起征點(diǎn)確實(shí)偏低，但是總體來(lái)說(shuō)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)的方法不能靠一味提高起征點(diǎn)。單純提高起征點(diǎn)可能會(huì)加大政府的財(cái)政困難。此外，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，因各地物價(jià)差異大，恐怕引起內(nèi)地居民對(duì)稅制公平性的懷疑。所以，要從個(gè)稅的整體改革入手去解決這個(gè)問題。

　　安體富：如果按照個(gè)稅扣除額的話，個(gè)稅調(diào)整起來(lái)比較容易，而且前兩年已經(jīng)提高過(guò)了。目前只是該不該繼續(xù)提高起征點(diǎn)的問題。個(gè)人認(rèn)為提高至3000元比較合適。

　　近幾年我國(guó)的個(gè)稅改革一直是不斷提高扣除額，其他沒有變化。其實(shí)稅制改革更核心的問題在于我國(guó)個(gè)人所得稅目前實(shí)行分項(xiàng)征收，從整體來(lái)看最終將過(guò)渡到綜合征收。

　　個(gè)稅改革意在實(shí)現(xiàn)公平

　　中國(guó)證券報(bào)：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何通過(guò)個(gè)稅改革有效地調(diào)節(jié)貧富差距，提高中低收入群體收入水平？

　　劉桓：百姓熱議個(gè)稅問題的核心是降低稅負(fù)。在中國(guó)構(gòu)成居民稅收負(fù)擔(dān)的地方很多。個(gè)人所得稅只是對(duì)拿到手的貨幣收入進(jìn)行征稅。其實(shí)我們?cè)谫?gòu)買商品、支付勞務(wù)的時(shí)候都在交稅。因此在中國(guó)可以通過(guò)多個(gè)途徑、多個(gè)環(huán)節(jié)降低居民稅負(fù)。最近我們實(shí)行家電下鄉(xiāng)，國(guó)家退稅13%，等于是國(guó)家在流轉(zhuǎn)稅方面退稅了，這也減輕了居民的負(fù)擔(dān)。

　　具體到個(gè)稅改革，應(yīng)該降低最高一級(jí)稅率，把稅率從45%降低到40%以下，簡(jiǎn)化較為復(fù)雜的層級(jí)，由九級(jí)改為五級(jí)或四級(jí)。

　　安體富：除了上面提到的調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、推進(jìn)個(gè)稅綜合征收外，當(dāng)前我國(guó)的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容比較單一，可以考慮改按個(gè)人申報(bào)為按家庭來(lái)申報(bào)，以及對(duì)子女教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等按照適當(dāng)方式予以扣除。此外還可以考慮個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤，當(dāng)物價(jià)漲幅過(guò)快的時(shí)候，個(gè)稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，降低中低收入群體負(fù)擔(dān)。

　　消費(fèi)券存在替代效應(yīng)

　　中國(guó)證券報(bào)：在目前個(gè)人所得稅暫不調(diào)整的情況下，您認(rèn)為消費(fèi)券對(duì)弱勢(shì)群體有什么作用？對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有多大？

　　劉桓：使用消費(fèi)券退稅也是被熱議的減稅方式。消費(fèi)券是政府對(duì)弱勢(shì)人群的一種變相返稅。這是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，為拉動(dòng)內(nèi)需進(jìn)行的臨時(shí)措施，不能代替經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后正常購(gòu)買的發(fā)展。對(duì)于解決一部分地區(qū)的困難人群的情況，幫助他們渡過(guò)危機(jī)是有一定作用的，但是不可作為一種常態(tài)。

　　安體富：對(duì)于消費(fèi)券，目前成都、杭州等不少地方已經(jīng)搞了，應(yīng)該說(shuō)能夠起到一定作用，但作用是短期的。消費(fèi)券存在一些問題，首先是發(fā)給哪些人，如果發(fā)給全體人，那么收入高的人沒必要，中低收入者則存在一個(gè)界定問題，這方面成本較高。其次是發(fā)放消費(fèi)券嚴(yán)格上是要政府通過(guò)財(cái)政去發(fā)，但目前有些地方通過(guò)旅游部門或者房地產(chǎn)商去發(fā)，則有點(diǎn)變味，有時(shí)候消費(fèi)券會(huì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，消費(fèi)券會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定的替代作用。(記者 徐暢 韓曉東)

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