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反壟斷法有望本月底表決通過 13載沉浮難在何處
2007年08月21日 07:52 來源:國際金融報(bào)

  【背景】

  8月19日,十屆全國人大常委會(huì)第六十四次委員長(zhǎng)會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定,十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議于本月24日至30日在京舉行。據(jù)了解,此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議反壟斷法草案。此前的十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議。

  前不久,國務(wù)院法制辦反壟斷法修改委員會(huì)成員時(shí)建中在“中國外資專題論壇”上表示,二審后修改的反壟斷法征求意見稿已無太大分歧,反壟斷法草案有望在本月底舉行的十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上表決通過。

  按照今年全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃,反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審,爭(zhēng)取年內(nèi)通過。至此,自1994年5月至今13載沉浮,受到多方密切關(guān)注的反壟斷法草案有望“千呼萬喚始出來”。我們特別邀請(qǐng)到華東政法大學(xué)研究生教研院院長(zhǎng)林燕萍教授、同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉海教授、江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林、上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所著名維權(quán)律師嚴(yán)義明就《反壟斷法》出臺(tái)對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行深入的探討。

  如何界定“壟斷”

  世界范圍內(nèi),仍有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)《反壟斷法》并對(duì)此提出強(qiáng)烈的批評(píng)。

  林燕萍:這只是少數(shù)的一些觀點(diǎn),目前很多學(xué)者對(duì)于反壟斷法的批評(píng)很大程度上是對(duì)“壟斷”這個(gè)概念的分歧所產(chǎn)生的。在發(fā)達(dá)國家反壟斷法已經(jīng)有100多年的歷史了,事實(shí)證明大多數(shù)人還是認(rèn)同反壟斷法的。

  劉曉海:外國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)反壟斷的爭(zhēng)議,關(guān)鍵是對(duì)于壟斷的定義。具體什么是壟斷?市場(chǎng)份額占到多少才算壟斷?這在不同的國家都會(huì)有不同的定義。不能因?yàn)閯e人的反對(duì)批評(píng)就影響我們自己的政策。

  張馬林:其實(shí),之前我國已出臺(tái)一部《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,壟斷則是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中極端的一種形態(tài)。壟斷毫無疑問是負(fù)面的,在法律上勢(shì)必要制止這樣的行為。壟斷肯定會(huì)有害于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、充分地競(jìng)爭(zhēng)。壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律很難發(fā)揮并且使得價(jià)格不能真正體現(xiàn)市場(chǎng)的供求狀態(tài)。

  嚴(yán)義明:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法分為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反價(jià)格聯(lián)盟和反壟斷三種。壟斷總是因?yàn)榉N種原因而形成的,比如美國微軟公司,它通過自主開發(fā)以及有爭(zhēng)議的捆綁銷售達(dá)到了壟斷的狀態(tài)。在這種情況下,國家就會(huì)通過嚴(yán)格取締來打破壟斷的局面,以達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

  執(zhí)法有多難

  中國的反壟斷立法之所以遲遲難以出臺(tái),這與它或多或少一直受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制有關(guān)。西方國家的《反壟斷法》是在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生的,而我國則處于社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,與西方國家出臺(tái)《反壟斷法》的情況相差太遠(yuǎn)。我國要實(shí)行反壟斷法,最大的困難在哪里?

  嚴(yán)義明:壟斷有一個(gè)具體的評(píng)估問題,目前國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一行業(yè),不同發(fā)展及不同時(shí)期的需求來制定具體的方案。在現(xiàn)階段,許多行業(yè)處于需要被保護(hù)的狀態(tài)。比如石油和通信,國家可能會(huì)從安全角度來考慮;而鐵路,則會(huì)從國家整體資源上來考慮。在這些特殊的行業(yè),國家不會(huì)從同一尺度來適用《反壟斷法》。但總體上來說,國家只有通過《反壟斷法》的出臺(tái)才可以取締一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)。

  林燕萍:出臺(tái)容易,執(zhí)法困難。由于牽涉到成本、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性是否足夠以及是否有相應(yīng)的執(zhí)法能力等問題,具體執(zhí)行起來會(huì)有很多困難。

  劉曉海:執(zhí)法機(jī)構(gòu)是問題的爭(zhēng)議重點(diǎn)。目前,困難的是對(duì)國營企業(yè),而對(duì)外資不難。這是由于一些地方政府采取保護(hù)主義,執(zhí)法也不是獨(dú)立的。但是,有法總比沒法好。一部好的法,具體還是要看是誰在執(zhí)行,怎樣執(zhí)行。

  張馬林:中國目前要從根本上去反壟斷也許會(huì)有較大的困難。現(xiàn)階段在一些國家的公用事業(yè)上,從國民經(jīng)濟(jì)的安全等角度考慮,勢(shì)必要由國家來掌控。比如,在石油、電信、自來水等公用事業(yè),民營的進(jìn)入也有許多限制,這在客觀上會(huì)形成一定的壟斷,F(xiàn)階段的核心內(nèi)容應(yīng)該是:必須要有一定的合理的壟斷。由于我國的國情特殊,關(guān)鍵要有個(gè)合理的分割點(diǎn),不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)國家也是兩難的:一方面既要在市場(chǎng)上保護(hù)充分的競(jìng)爭(zhēng),另一方面,又要兼顧國民經(jīng)濟(jì)安全。

  促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)還是壓制競(jìng)爭(zhēng)

  由于歷史的原因,壟斷成了中國經(jīng)濟(jì)生活中十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象,為各方所詬病,人們寄望于《反壟斷法》,欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題,F(xiàn)在《反壟斷法》即將進(jìn)入表決程序,專家學(xué)者們對(duì)此持何種態(tài)度?

  林燕萍:《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有很多好處的。國家對(duì)《反壟斷法》的研究已經(jīng)有很多年,但由于中國不同于世界上的一些發(fā)達(dá)國家,有許多細(xì)節(jié)方面要考慮到符合中國國情,所以一拖再拖。

  劉曉海:《反壟斷法》好比是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法,它的出臺(tái)是十分必要的,F(xiàn)階段的中國法制并不十分完善,所以需要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)體制的改革,來不斷完善法制建設(shè)!斗磯艛喾ā肥鞘袌(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,是能確定市場(chǎng)秩序的法律,它的本質(zhì)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。

  張馬林:《反壟斷法》的出臺(tái)無疑會(huì)對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一定的沖擊。現(xiàn)今我國存在的一些國有壟斷行業(yè),雖然它們?cè)鵀槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn),但現(xiàn)已漸漸不適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。其實(shí)國家也是希望多形成一些良性的競(jìng)爭(zhēng),打破原有的行政壟斷,從而提高資源的配置效率,形成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

  嚴(yán)義明:《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法,可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。在現(xiàn)階段,國家要求科技創(chuàng)新,科技立國的大背景下,《反壟斷法》的出臺(tái)是很有必要的,它可以使國家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種健康的狀態(tài)。

  會(huì)否影響國家利益

  “我們只是被動(dòng)的接受者”——中國移動(dòng):“國內(nèi)電信業(yè)的格局不是我們公司能定的,這是信息產(chǎn)業(yè)部等國家部委的事情,我們只是被動(dòng)的接受者!薄 拔覀冎皇请妰r(jià)的執(zhí)行者”——國家電網(wǎng):“其實(shí)上網(wǎng)和供電電價(jià)并不是由我們來定,而是國家發(fā)改委定的,我們只是這個(gè)電價(jià)的執(zhí)行者!

  目前,進(jìn)入中國500強(qiáng)前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè),整個(gè)500強(qiáng)名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國企業(yè)前500強(qiáng)大多數(shù)是國有企業(yè),所在行業(yè)大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)。這些企業(yè)無一例外都有濃厚的國家背景,掌握著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段,中國10大最暴利壟斷企業(yè)中,中國移動(dòng)居首位,中國石油天然氣集團(tuán)、中國工商銀行、中國人保集團(tuán)、國家郵政局和國家電網(wǎng)等位居其后。

  前不久,全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向媒體表示,壟斷不是貶義詞,而應(yīng)該看其代表了誰的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國家的利益,代表了人民的利益,那么就不是通常意義上的“壟斷”。

  “如果某個(gè)行業(yè)只是為一個(gè)利益集團(tuán)服務(wù),那是壟斷;中石油去年向國家繳稅1771億元,并且還在油價(jià)超過45美元之時(shí)繳納石油特別收益金,以支持國家解決‘三農(nóng)’問題。一個(gè)為國家服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富的國企,怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型?”胡文瑞質(zhì)問。能源牽扯到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全,很多國家都把能源企業(yè)進(jìn)行再國有化,以全力做大來抗衡國際上的競(jìng)爭(zhēng),從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國家利益。

  那么《反壟斷法》的出臺(tái),是否會(huì)影響國家的利益?而在新的《反壟斷法》面前,中石油、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的前景又將如何?

  林燕萍:自然壟斷和國家壟斷是兩種不同的概念。中石油、中石化并不能完全代表國家的利益。其實(shí)從表面上看,老百姓還是比較痛恨中國的一些壟斷企業(yè)的。政策出臺(tái)以后,可能會(huì)對(duì)中石化、中國移動(dòng)、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)有一些影響,但至少在最近一兩年內(nèi)不會(huì)有太大的影響。因?yàn),一部法律的出臺(tái),要通過一段時(shí)間才可能慢慢規(guī)范起來。只有社會(huì)對(duì)反壟斷法的認(rèn)同性高了才能體現(xiàn)出它的作用。

  劉曉海:中石油、中石化、中國移動(dòng)他們代表的是小團(tuán)體的利益。那些國有壟斷企業(yè)享受的是副部級(jí)的待遇,連門衛(wèi)都可以拿幾千元工資,這其實(shí)是非常不公平的一件事情!斗磯艛喾ā返某雠_(tái)在短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)中國的壟斷企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。好比之前的電監(jiān)會(huì)對(duì)中國電網(wǎng)的監(jiān)督效果并不好。

  張馬林:所謂國家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤(rùn),但卻只把很少的一部分返還給消費(fèi)者。其實(shí),這些企業(yè)只是打著國家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。(傅光云 實(shí)習(xí)生 林亞櫻 )


 
編輯:邱觀史】
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