中新網(wǎng)3月27日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。

　　現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　征求意見稿主要規(guī)定了三個方面的內(nèi)容：

　　(一)明確了經(jīng)營者集中情形中相關(guān)概念的含義。

　　對于經(jīng)營者集中情形中的“取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)”以及“能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響”的含義，反壟斷法沒有規(guī)定。為增強相關(guān)規(guī)定的可操作性，征求意見稿明確規(guī)定了“取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)”的四種具體情形，并明確“能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響”是指“能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者的生產(chǎn)、經(jīng)營決策施加決定性影響”。(第二條)

　　(二)明確了經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機制。

　　征求意見稿規(guī)定了經(jīng)營者集中的三項申報標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者集中達(dá)到三項標(biāo)準(zhǔn)之一的，即應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報(第三條)。這三項標(biāo)準(zhǔn)是：

　　1.參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額超過90億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過3億元人民幣；

　　2.參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過17億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過3億元人民幣；

　　3.集中將導(dǎo)致參與集中的經(jīng)營者在中國境內(nèi)相關(guān)市場的占有率超過25%。

　　征求意見稿規(guī)定的上述三項申報標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營者集中。其中，前兩項標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)營者的營業(yè)額為指標(biāo)參數(shù)，以使申報標(biāo)準(zhǔn)盡量客觀、明確，便于經(jīng)營者了解、掌握并有明確的行為預(yù)期。第一項標(biāo)準(zhǔn)同時考慮了經(jīng)營者的全球營業(yè)額和在中國境內(nèi)的營業(yè)額，第二項標(biāo)準(zhǔn)只考慮經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額。第三項標(biāo)準(zhǔn)以市場份額為依據(jù)，是對前兩項標(biāo)準(zhǔn)的補充。申報標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)額，是根據(jù)社科院專家專題研究報告所提建議作出的規(guī)定。專題研究報告是在綜合研究48個國家的經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過建立經(jīng)濟模型，根據(jù)我國2007年人均GDP等數(shù)據(jù)，并綜合考量其他因素測算出來的。

　　鑒于經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)需要與一國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場競爭狀況、產(chǎn)業(yè)政策以及反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗等相適應(yīng)，并反映價格指數(shù)的變化，各國一般都對其經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整。因此，征求意見稿規(guī)定了經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機制，即：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以對經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)整建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。(第五條)

　　(三)對與經(jīng)營者集中申報有關(guān)的其他問題作了規(guī)定。

　　1.明確了經(jīng)營者集中的申報義務(wù)人。征求意見稿針對經(jīng)營者集中的不同情形分別規(guī)定了申報義務(wù)人，即：經(jīng)營者合并的，由參與合并的經(jīng)營者共同申報；經(jīng)營者通過取得股份、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)的，由取得控制權(quán)的經(jīng)營者申報。(第七條)

　　2.確立了經(jīng)營者事前咨詢機制。征求意見稿規(guī)定：經(jīng)營者在申報集中前，可以就有關(guān)問題向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行咨詢，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者提供必要的指導(dǎo)。(第八條)

　　3.明確了對申報文件、資料的要求。一是經(jīng)營者提交的文件、資料應(yīng)當(dāng)真實、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息；二是文件、資料應(yīng)當(dāng)使用中文。(第十條)

　　4.對重要事實變更的通知作了明確規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營者申報集中后，集中的重要事實發(fā)生實質(zhì)性變化的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通知國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。(第十二條)

　　5.規(guī)定了信息保密的要求。征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營者對其提交的文件、資料可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申請按保密資料處理；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為申請有道理的，應(yīng)當(dāng)按保密資料處理；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對于知悉的經(jīng)營者商業(yè)秘密以及其他需要保密的信息負(fù)有保密義務(wù)；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部保密規(guī)范。(第十三條)

　　6.規(guī)定了快速初步審查機制。從各國的實際情況看，申報的經(jīng)營者集中絕大部分都無需實施進(jìn)一步審查。為了減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，征求意見稿規(guī)定了快速初步審查機制，即：對明顯不會產(chǎn)生排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快作出不實施進(jìn)一步審查的決定，并及時書面通知經(jīng)營者。(第十四條)

　　二、其他有關(guān)事項

　　有關(guān)單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2008年4月12日前，通過以下方式提出意見：

　　(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“經(jīng)營者集中申報規(guī)定征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jzsb @chinalaw.gov.cn。

　　二〇〇八年三月二十七日

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