三、中國參與GMS合作的新進展

　　自2005年GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，中國政府進一步大力推進GMS合作，并在各種協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮著積極作用。中國繼續(xù)在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化和投資等九大重點領(lǐng)域深化與GMS各國的合作，并不斷推進衛(wèi)生、禁毒等其他領(lǐng)域的合作，取得了豐碩的成果。

　　(一)交通領(lǐng)域合作新進展

　　南北經(jīng)濟走廊西線(昆明—老撾—曼谷公路)，由中國出資建設(shè)的昆曼公路老撾境內(nèi)1/3路段已于2006年6月提前一年完成。目前，中國正在加緊進行境內(nèi)小勐養(yǎng)-磨憨175公里路段的改造，計劃于2008年上半年建成通車。南北經(jīng)濟走廊中線(昆明-河內(nèi)-海防)的中國境內(nèi)昆明-河口段400公里高等級公路將于2008年全部建成通車。另外，該通道上的中越河口-老街紅河公路大橋已于2006年啟動建設(shè)，并計劃于2008年竣工。南北經(jīng)濟走廊東線(昆明—南寧—河內(nèi))的中國境內(nèi)南寧至友誼關(guān)高速公路(179公里)已于2005年底建成通車。北部走廊(昆明—大理—瑞麗—緬甸)中國境內(nèi)的昆明—安寧—楚雄—大理—保山497公里路段已建成高速公路，保山—龍陵78公里高速公路利用亞行貸款建設(shè)并將于2008年完工。河道建設(shè)方面，完成了瀾滄江景洪至中緬243號界碑71公里五級航道建設(shè)主體工程，航道灘險整治工作基本完成，瀾滄江境內(nèi)段景洪以下航道達到了通航300噸級船舶的標準。

　　中國與各國密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》(CBTA)(簡稱《便運協(xié)定》)的附件和議定書，完成了《便運協(xié)定》全部17個附件和3個議定書的國內(nèi)接受程序，并簽署了中越關(guān)于在河口-老街口岸初步實施《便運協(xié)定》的諒解備忘錄。根據(jù)《便運協(xié)定》的規(guī)定，中國成立了國家便利運輸委員會，負責協(xié)調(diào)和處理《便運協(xié)定》執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題。中國編寫了關(guān)于實施《便運協(xié)定》的《國家行動計劃》和《實施手冊》，并舉辦了由中央相關(guān)部委、云南和廣西兩省區(qū)相關(guān)單位及7個口岸聯(lián)檢機構(gòu)參加的關(guān)于實施《便運協(xié)定》及其附件和議定書的培訓(xùn)班。

　　中國積極參與泛亞鐵路合作，組織開展了泛亞鐵路境內(nèi)和境外段調(diào)研。利用中國政府對外援助資金，先后完成了柬埔寨境內(nèi)巴登-祿寧(約255公里)鐵路缺失段前期可行性研究和緬甸境內(nèi)木姐-臘戍段(約150公里)的踏勘工作。與泛亞鐵路東、中、西三個方案相對應(yīng)的中國境內(nèi)段項目均已列入了中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》。其中：東線新建玉溪至蒙自鐵路已于2005年開工建設(shè)，預(yù)計2010年竣工；新建蒙自至河口鐵路項目建議書已批復(fù)。西線昆明至廣通鐵路擴能工程已批復(fù)可研報告，2007年已開工建設(shè)；廣通至大理鐵路擴能工程已完成預(yù)可研審查，報送了項目建議書，有望盡快開工建設(shè)；新建大理至瑞麗鐵路可研報告已獲中國政府審批，重點工程已開工建設(shè)。中線玉溪至磨憨鐵路將根據(jù)境內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和境外鐵路建設(shè)情況適時啟動前期研究工作。

　　中國進一步完善機場現(xiàn)有功能，適度建設(shè)支線機場，不斷擴大航線網(wǎng)絡(luò)，與周邊現(xiàn)有通用機場共同形成空港群體，以促進與次區(qū)域國家航空運輸快速協(xié)同發(fā)展。一方面，中國分別于2004年、2006年與泰國、緬甸實現(xiàn)雙邊航空運輸市場準入相互放開。另一方面，中國與越南、柬埔寨和老撾的航空關(guān)系也因近年來經(jīng)貿(mào)往來增多而取得了較大進展。2007年，中國與次區(qū)域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經(jīng)營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。

　　(二)能源領(lǐng)域合作新進展

　　自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網(wǎng)已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計送電約41億千瓦時。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國南方電網(wǎng)公司將以BOT方式投資建設(shè)老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程。此外，中柬雙方還正式簽訂了《南方電網(wǎng)公司開展柬埔寨王國松博(規(guī)劃容量3000MW)和柴阿潤(規(guī)劃容量260MW)兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項目的可行性研究工作。中國電力企業(yè)與緬甸相關(guān)部門就緬甸水電開發(fā)問題進行了接觸。

　　(三)電信領(lǐng)域合作新進展

　　大湄公河次區(qū)域信息高速公路(GMS IS)一期工程順利推進；中國、老撾、泰國和越南境內(nèi)段建設(shè)已經(jīng)完成，中國—老撾、中國—越南、中國—緬甸、老撾—泰國、泰國—緬甸、老撾—越南、越南—柬埔寨等國際連接均已建成。緬甸段和柬埔寨段的相關(guān)建設(shè)也已啟動，可望在2008年3月底完成一期工程建設(shè)。中國昆明國際出入口局已于2007年8月建成。此外，中國協(xié)助亞洲開發(fā)銀行在廣西桂林舉辦了GMS第七次電信論壇。在成功舉辦了首期GMS電信高官培訓(xùn)項目以后，中國又連續(xù)舉辦了第二期、第三期及第四期培訓(xùn)項目。

　　(四)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作新進展

　　2007年4月在北京主辦了首屆GMS農(nóng)業(yè)部長會議。審議通過了《GMS農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農(nóng)業(yè)支持核心計劃(2006-2010)》，發(fā)表了《GMS農(nóng)業(yè)部長聯(lián)合聲明》，明確了今后四年GMS農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和重點項目。在亞行和次區(qū)域各國的大力支持下，由中國政府牽頭組織建設(shè)和管理的“GMS農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”于2007年4月開通儀式，為次區(qū)域各國農(nóng)業(yè)信息交流提供了一個重要的平臺。

　　中國十分重視與GMS各國的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣合作。3年多來共投入人民幣近200萬元，舉辦各類培訓(xùn)班7個，培訓(xùn)GMS國家技術(shù)人員130人次。中國積極組織有關(guān)省區(qū)在柬埔寨、老撾等GMS國家開展農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)試驗示范項目、在緬甸開展橡膠苗木生產(chǎn)和加工示范項目以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作、與柬埔寨政府合作開展種豬示范推廣項目。此外，中國還利用由中方出資的“亞洲區(qū)域合作專項資金”、“中國—東盟合作基金”，與老、緬、越開展動物疫病防控合作，推動次區(qū)域跨境聯(lián)防聯(lián)控。

　　(五)環(huán)境領(lǐng)域合作新進展

　　中國積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推動生物多樣性保護走廊項目，專門成立了項目國家級支持機構(gòu)(National Support Unit, NSU)，將中國云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)列入了項目執(zhí)行第一階段重點區(qū)域。此外，中國還于2007年在廣西和云南成功舉辦了GMS第十三次環(huán)境工作組會議和“七彩云南”生物多樣性保護國際論壇，擴大了中國參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作和生物多樣性走廊項目的積極影響。GMS第十三次環(huán)境工作組會議還明確了中國廣西區(qū)將參與生物多樣性走廊項目第二階段活動。

　　(六)衛(wèi)生領(lǐng)域合作新進展

　　中國積極參與GMS衛(wèi)生領(lǐng)域各項合作，重點放在邊境地區(qū)的傳染病防控方面。中國于2005年至2007年相繼執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病防控合作試點項目、中緬邊境部分地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控試點項目、中越邊境地區(qū)流動人口肺結(jié)核控制合作項目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實現(xiàn)了所有與中國接壤的GMS國家邊境重點地區(qū)的跨境防控合作。此外，中國還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓(xùn)班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國五國培訓(xùn)了10名人禽流感診斷、檢測技術(shù)人員，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。在中國政府的推動下，首屆GMS衛(wèi)生論壇于2007年11月在老撾萬象召開。

　　(七)旅游領(lǐng)域合作新進展

　　2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組會議。積極推進《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段(金四角)旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《滇西-緬北跨國旅游線路規(guī)劃》編制工作�！霸綎|北與廣西邊境喀斯特山海旅游區(qū)”項目、中越邊境旅游合作取得實質(zhì)性進展，其中廣西防城港高林九龍?zhí)吨性竭吘称�流項目已�?006年開始營業(yè)，廣西東興中越界河漂流項目也投入運營。分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象•下龍灣”和“印象•吳哥窯”大型實景演出項目。大力推進泛北部灣旅游合作和中越“兩廊一圈”旅游合作，并開通了北海至越南下龍灣海水旅游線路。中國出資為老撾和越南等國培訓(xùn)旅游人才。

　　(八)人力資源領(lǐng)域合作新進展

　　中國政府高度重視與GMS成員國的人員交流與合作。中國積極利用由中方出資的“中國-東盟合作基金”和“亞洲區(qū)域合作專項資金”，與GMS成員國開展人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。2005年以來，中國政府通過舉辦各類研修班和技術(shù)培訓(xùn)班，每年為GMS國家培訓(xùn)了大量各級官員和各類實用技術(shù)人員。“金邊培訓(xùn)計劃”迄今兩期項目共為GMS各國培訓(xùn)了900多人次，三期項目已于2007年7月啟動，中國積極參與“金邊培訓(xùn)計劃”，通過培訓(xùn)在國內(nèi)開展能力建設(shè)。同時，中國政府還通過在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的“中國減貧與區(qū)域合作基金”為“金邊培訓(xùn)計劃”提供了資金支持。此外，中方積極開展了有關(guān)防控拐賣婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動。

　　(九)貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作新進展

　　中國積極落實GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》，制訂并已開始正式實施中國行動計劃。在海關(guān)領(lǐng)域，積極研究符合GMS實際的“單一窗口”模式，著手編寫《便運協(xié)定》專用操作手冊；在檢驗檢疫領(lǐng)域，推動實施檢驗檢疫部門與海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查；貿(mào)易物流領(lǐng)域，倡議建立GMS物流合作協(xié)調(diào)機制，制訂GMS物流項目合作的國內(nèi)工作方案；在商務(wù)人員流動領(lǐng)域，簡化簽證申辦手續(xù)，在網(wǎng)站上發(fā)布和更新簽證政策信息，并推出了中國公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務(wù)水平的12項措施等新政策。

　　從2005年至今，中國與有關(guān)國際組織合作，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域先后開展了19個項目活動，包括舉辦專題研討會、培訓(xùn)班和開展課題研究等，直接參與人數(shù)逾千人。此外，中國以南北經(jīng)濟走廊的重點口岸——河口口岸(云南)和友誼關(guān)口岸(廣西)為切入點，設(shè)立了GMS通關(guān)信息服務(wù)站，通過計算機信息檢索和陳列免費宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。

　　此外，中國政府高度重視在禁毒領(lǐng)域與國際組織和相關(guān)國家的合作，采取了一系列政策措施。2006年，中國政府出臺專門政策，加大對境外替代種植工作的支持力度。一是安排專門的境外替代種植專項資金，對中國企業(yè)在緬甸、老撾北部從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)予以扶持。二是擴大了進口返銷產(chǎn)品的品種范圍、延長了進口配額的有效期。三是中國出口信用保險公司制定了對企業(yè)開展境外替代種植項目予以保險支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區(qū)實施毒品替代種植項目。五是為便利替代種植人員到境外開展工作制訂了靈活的措施。

　　中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開展雙邊合作。2006年，中國政府援助老撾60萬美元建設(shè)一所戒毒康復(fù)中心，提供一批價值60萬元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農(nóng)因生活困難而復(fù)種罌粟。2007年，中國政府與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室在北京聯(lián)合舉辦了第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄(MOU)簽約國部長級會議，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6國主管部長級官員出席了會議，通過了《2007年MOU北京宣言》。中國還切實加強與大湄公河次區(qū)域國家在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的合作，多次開展聯(lián)合行動，成功破獲了多起跨國制販毒大案。

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