四、中國(guó)云南省和廣西區(qū)參與GMS合作情況

　　云南省和廣西壯族自治區(qū)地處中國(guó)西南部，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國(guó)參與次區(qū)域合作的直接相關(guān)地區(qū)。兩省區(qū)國(guó)土面積共63.07萬平方公里。2007年，兩省區(qū)總?cè)丝?516萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1403億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1474美元。受多種因素影響，兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體上還比較落后，2007年末，兩省區(qū)絕對(duì)貧困人口273.4萬人(按中國(guó)政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即人均年收入低于693元，該標(biāo)準(zhǔn)低于聯(lián)合國(guó)提出的人均每日支出1美元的水平)，低收入人口660.8萬人。積極務(wù)實(shí)地參與次區(qū)域合作，推動(dòng)加快開發(fā)開放進(jìn)程，是兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的必然要求。

　　云南省有15個(gè)少數(shù)民族與周邊國(guó)家跨境而居，廣西區(qū)是以壯族為主體的民族自治區(qū)和中國(guó)著名僑鄉(xiāng)，兩省區(qū)與次區(qū)域各國(guó)人民之間的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。兩省區(qū)是中國(guó)主要的熱帶省份，農(nóng)業(yè)在全國(guó)獨(dú)具特色，而與次區(qū)域各國(guó)具有共同性。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，云南以煙草、水電、有色金屬、鋼鐵、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、生物資源開發(fā)為主，廣西以有色金屬、制糖、電力、汽車、林漿紙一體化、鋼鐵錳業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)在中國(guó)西南地區(qū)乃至全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)，并與次區(qū)域各國(guó)有較強(qiáng)互補(bǔ)性。在旅游方面，兩省區(qū)既是中國(guó)重要的旅游目的地，又是中國(guó)與次區(qū)域國(guó)家間最便捷的旅游通道。兩省區(qū)與次區(qū)域各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作潛力巨大。

　　GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來，在中央政府的支持和指導(dǎo)下，兩省區(qū)與次區(qū)域各國(guó)相關(guān)地區(qū)合作關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　云南省與次區(qū)域國(guó)家相關(guān)地區(qū)建立了“云南—泰北工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟(jì)協(xié)商會(huì)”、“云南—老北工作組”、“滇緬合作商務(wù)論壇”等雙邊合作機(jī)制。廣西區(qū)2005年正式參與次區(qū)域合作以來，確立了本區(qū)參與合作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了合作戰(zhàn)略框架和行動(dòng)計(jì)劃。

　　公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、口岸以及電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，已建成設(shè)施運(yùn)營(yíng)良好。如今，云南省與越、老、緬三國(guó)邊境地區(qū)已開通了11條國(guó)際客貨運(yùn)輸線路，昆明-萬象客運(yùn)已開通運(yùn)營(yíng)，廣西區(qū)已獲批越南的國(guó)際道路運(yùn)輸線路22條，其中10條線路已開通。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游、衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等合作項(xiàng)目全面落實(shí)。云南省分別與老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)相關(guān)地區(qū)簽署了建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園的協(xié)議，廣西區(qū)與越南廣寧省簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。云南省積極為周邊國(guó)家培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，招收留學(xué)生的70%以上為次區(qū)域國(guó)家所派，廣西區(qū)利用語言優(yōu)勢(shì)，建立中國(guó)-東盟人才開發(fā)與合作廣西基地，為次區(qū)域國(guó)家培養(yǎng)各類人才。

　　另外，兩省區(qū)積極落實(shí)中央政府承諾的次區(qū)域合作其他各項(xiàng)任務(wù)。以禁毒合作為例，在國(guó)家的支持和指導(dǎo)下，云南省不斷加強(qiáng)與次區(qū)域國(guó)家在打擊毒品走私、緝毒警員培訓(xùn)、罌粟替代種植、信息交流等方面的合作。在重點(diǎn)推進(jìn)的綠色禁毒和罌粟替代種植方面，嘗試多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外開展替代種植，并取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外開展替代發(fā)展的企業(yè)達(dá)135家，較2005年度的73家增長(zhǎng)84.9%。

　　中國(guó)政府秉持與周邊國(guó)家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區(qū)的開發(fā)開放。按照實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國(guó)不斷加大對(duì)包括云南省和廣西區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和投資支持力度。近年來，中國(guó)積極推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)開放，努力發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。上述重大舉措必將會(huì)對(duì)包括兩省區(qū)在內(nèi)的次區(qū)域注入新的活力，同時(shí)，次區(qū)域合作的不斷深化也將為云南、廣西兩省區(qū)提供更加豐富多樣的發(fā)展機(jī)遇。

　　五、中國(guó)參與下一階段GMS合作的設(shè)想

　　(一)交通合作

　　中國(guó)將在公路、水運(yùn)、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國(guó)的合作。積極推動(dòng)GMS次區(qū)域運(yùn)輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供一半資金。加快南北通道國(guó)內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)。積極開展包括瀾滄江-湄公河在內(nèi)的國(guó)際航運(yùn)合作。推動(dòng)全面有效實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》及其附件和議定書，早日實(shí)現(xiàn)GMS六國(guó)之間人員和貨物的便捷流動(dòng)，以促進(jìn)次區(qū)域人員往來、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國(guó)內(nèi)段建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項(xiàng)目的國(guó)際合作，與次區(qū)域各國(guó)一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大與次區(qū)域各國(guó)的航空運(yùn)輸安排，促進(jìn)中國(guó)與越南、老撾和柬埔寨的航空運(yùn)輸市場(chǎng)的相互開放。以《中國(guó)與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強(qiáng)交通領(lǐng)域人力資源開發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。

　　(二)能源合作

　　中國(guó)愿與GMS各方一道，通過充分協(xié)商和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易運(yùn)營(yíng)協(xié)議(RPTOA)提出的GMS電力貿(mào)易發(fā)展“四個(gè)階段”的設(shè)想和所制定的未來行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)GMS總體電力發(fā)展規(guī)劃、GMS電力數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)站的建立、GMS電力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及輸電規(guī)則等各項(xiàng)優(yōu)先開展的重點(diǎn)工作，發(fā)展兩國(guó)間、多國(guó)間的電力合作及交易，以便最終建立起統(tǒng)一的GMS電力市場(chǎng)，在次區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)及自由的電力交易，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高聯(lián)網(wǎng)效益，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，平等共贏。中國(guó)愿意與其他GMS各國(guó)家拓展能源合作，包括提高能效、發(fā)展替代能源，以確保次區(qū)域的能源安全。

　　(三)電信合作

　　中國(guó)十分重視并將繼續(xù)推進(jìn)同GMS各方在電信領(lǐng)域的合作。在GMS IS項(xiàng)目一期工程基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)GMS IS二期工程建設(shè)的啟動(dòng)和實(shí)施，包括在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面展開廣泛合作。積極探討并推進(jìn)基于GMS IS的各類信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)次區(qū)域各國(guó)對(duì)農(nóng)村通信政策、農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流和溝通，推進(jìn)農(nóng)村通信示范工程建設(shè)，共同推動(dòng)次區(qū)域農(nóng)村地區(qū)通信的發(fā)展。通過多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)次區(qū)域各國(guó)信息通信主管部門之間的溝通、交流與合作，繼續(xù)開展GMS電信高官培訓(xùn)項(xiàng)目，提高次區(qū)域相關(guān)人員的技術(shù)和管理能力。

　　(四)農(nóng)業(yè)合作

　　中國(guó)將積極推進(jìn)首屆GMS農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議審議通過的《GMS農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農(nóng)業(yè)支持核心計(jì)劃(2006-2010)》的落實(shí)，按照《框架計(jì)劃》提出的GMS農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)各方面的跟蹤協(xié)調(diào)，提高GMS國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的質(zhì)量和效益。中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與亞行以及GMS國(guó)家的溝通與交流，致力于擴(kuò)展合作領(lǐng)域和深度，促進(jìn)糧食安全與減貧事業(yè)、促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資、實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。

　　中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)、能力建設(shè)、信息交流等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)GMS國(guó)家的合作與交流，穩(wěn)步推進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和示范、跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，并將推動(dòng)次區(qū)域在以下方面開展工作：一是加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資健康發(fā)展；二是盡快落實(shí)禽流感防控關(guān)鍵措施，增強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控能力；三是加快推廣以沼氣為主的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；四是充分發(fā)揮GMS農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的作用，提高次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平；五是致力糧食安全與減貧事業(yè)，向縱深推動(dòng)GMS鄉(xiāng)村發(fā)展合作。

　　(五)環(huán)境合作

　　中國(guó)將積極結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，堅(jiān)持圍繞以“生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目(BCI)”為核心，結(jié)合其他核心環(huán)境規(guī)劃(CEP)項(xiàng)目，積極推動(dòng)在BCI區(qū)域內(nèi)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取工作；加強(qiáng)GMS在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》框架下開展履約交流與合作；并鼓勵(lì)在BCI內(nèi)開展氣候變化領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)氣候變化對(duì)生物多樣性的影響研究，促進(jìn)氣候變化與BCI示范點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合。中國(guó)將在GMS環(huán)境合作中切實(shí)貫徹“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”的方針，樹立形象，促進(jìn)建設(shè)和諧區(qū)域，并營(yíng)造有利于次區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際合作空間。

　　中國(guó)將積極推動(dòng)GMS成員國(guó)在邊境地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高各成員國(guó)在危險(xiǎn)廢物非法越境轉(zhuǎn)移和森林保護(hù)管理領(lǐng)域的政策執(zhí)法水平，鼓勵(lì)開展建立GMS各成員國(guó)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；并鼓勵(lì)各國(guó)跨界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資活動(dòng)遵守可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)次區(qū)域與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易與投資能力建設(shè)。

　　(六)人力資源開發(fā)合作

　　中國(guó)將積極推進(jìn)“金邊培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，以云南和廣西為參與區(qū)，以大西南各省區(qū)和全國(guó)的技術(shù)和師資為后盾，鼓勵(lì)和支持云南省有條件的大學(xué)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與次區(qū)域人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)次區(qū)域云南人力資源開發(fā)培訓(xùn)基地的建設(shè)。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)次區(qū)域教育合作，開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育等領(lǐng)域交流與合作，積極推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格互認(rèn)、高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，多渠道擴(kuò)大次區(qū)域國(guó)家來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。進(jìn)一步建立完善面向次區(qū)域的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富遠(yuǎn)程教育信息資源。中國(guó)政府將加強(qiáng)與次區(qū)域各國(guó)的外交磋商，簽訂次區(qū)域國(guó)際人力資源開發(fā)及培訓(xùn)的多邊協(xié)議和實(shí)施方案。

　　(七)衛(wèi)生合作

　　中國(guó)將在既有合作框架下，促成與GMS國(guó)家間更加穩(wěn)定、可持續(xù)的長(zhǎng)效衛(wèi)生合作機(jī)制。推動(dòng)形成包括艾滋病、禽流感、登革熱等傳染病控制合作在內(nèi)的GMS衛(wèi)生合作戰(zhàn)略;將中緬瘧疾項(xiàng)目，中緬、中老、中越艾滋病項(xiàng)目及中越結(jié)核項(xiàng)目發(fā)展為與次區(qū)域更多國(guó)家的合作，形成區(qū)域?qū)哟蔚暮献黜?xiàng)目；增進(jìn)和完善與次區(qū)域國(guó)家在傳染病疫情信息交流與共享機(jī)制建設(shè)方面的合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門之間協(xié)調(diào)，尤其是與農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的合作，全面推動(dòng)跨邊境地區(qū)項(xiàng)目的深入開展。中國(guó)還將承辦第二屆GMS衛(wèi)生論壇。

　　(八)旅游合作

　　中國(guó)將繼續(xù)在國(guó)家層面關(guān)注并積極推動(dòng)GMS旅游合作，與GMS其他各國(guó)共同協(xié)作努力，推出和促銷跨國(guó)旅游線路，培育具有鮮明特色的GMS旅游區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)云南、廣西兩省區(qū)參與GMS的旅游合作。云南省將加快編制完成《湄公河上游河段(金四角)旅游區(qū)跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》和《滇西——緬北跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》。廣西壯族自治區(qū)將繼續(xù)深化與越南廣寧省的旅游合作，爭(zhēng)取盡快開通中越跨國(guó)自駕車旅游線路；繼續(xù)深入開展與越南、柬埔寨的文化旅游合作，大力推進(jìn)泛北部灣旅游一體化合作，盡早形成泛北部灣旅游圈。

　　(九)貿(mào)易和投資合作

　　中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)與GMS其他國(guó)家及與亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高通關(guān)效率，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同繁榮做出貢獻(xiàn)。中國(guó)政府愿與GMS其他成員一道，進(jìn)一步消除GMS貿(mào)易投資障礙，營(yíng)造便利快捷的環(huán)境。中國(guó)政府將在亞洲開發(fā)銀行及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)調(diào)下，重點(diǎn)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易物流、商務(wù)人員流動(dòng)和信息平臺(tái)建設(shè)等五個(gè)GMS貿(mào)易便利化優(yōu)先項(xiàng)目；繼續(xù)加強(qiáng)各國(guó)間的政策協(xié)調(diào)，切實(shí)實(shí)施《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》和《便運(yùn)協(xié)定》，推動(dòng)交通走廊真正發(fā)展成經(jīng)濟(jì)走廊，帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；以一站式試點(diǎn)口岸為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)貿(mào)易便利化，改善口岸及邊境城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，取得邊境基礎(chǔ)建設(shè)和貿(mào)易投資便利化的雙贏；大力開展能力建設(shè)，為政府官員特別是口岸執(zhí)法人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其政策水平和監(jiān)管能力，為工商界提供更好的服務(wù)。

　　此外，中國(guó)將繼續(xù)致力于加強(qiáng)與次區(qū)域有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的磋商與合作，繼續(xù)推動(dòng)在次區(qū)域建立中央層面更加穩(wěn)定的合作機(jī)制，加大對(duì)毒品犯罪的打擊力度，努力減少毒品對(duì)本地區(qū)的危害。繼續(xù)落實(shí)第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄簽約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽署的《2007年MOU北京宣言》、更新后的《次區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》、以及中緬、中老、中越、中泰雙邊禁毒合作協(xié)議和《中華人民共和國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)和緬甸聯(lián)邦中央肅毒委員會(huì)關(guān)于在緬北地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)罌粟種植的意向備忘錄》等文件精神，全面推動(dòng)次區(qū)域禁毒合作。繼續(xù)切實(shí)加強(qiáng)次區(qū)域國(guó)家在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的合作。同時(shí)，中國(guó)政府將繼續(xù)積極支持次區(qū)域國(guó)家開展替代種植，爭(zhēng)取本地區(qū)盡早全面消除非法罌粟種植。

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