三、明確集體林權制度改革的主要任務

　　(八)明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

　　林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。

　　自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構和國有林(農)場、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。

　　(九)勘界發(fā)證。明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

　　(十)放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

　　(十一)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

　　(十二)保障收益權。農戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

　　(十三)落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營�；鶎恿謽I(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。

　　四、完善集體林權制度改革的政策措施

　　(十四)完善林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

　　(十五)規(guī)范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，林地承包�?jīng)營權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權的流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。

　　加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，加強流轉管理，依法規(guī)范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權益。

　　(十六)建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

　　(十七)推進林業(yè)投融資改革。金融機構要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業(yè)債務。

　　(十八)加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)�；�、標準化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規(guī)范森林資源資產評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。

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