二、 當(dāng)前積極財(cái)政政策正在推出兩項(xiàng)新舉措：減稅和增支

　　隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢(shì)明顯。減稅的呼聲愈加高漲起來(lái)。在陸續(xù)出臺(tái)了一系列減稅政策之后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，這是繼1998年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策。減稅和增支這兩項(xiàng)擴(kuò)張性政策工具在此輪積極財(cái)政政策中也同時(shí)被采用。

　　1. 實(shí)施全面增值稅轉(zhuǎn)型改革

　　為應(yīng)對(duì)目前全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，努力擴(kuò)大需求，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴(kuò)大生產(chǎn)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措，其改革的重要性和緊迫性越發(fā)彰顯出來(lái)。2008年11月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，我國(guó)自2009年1月1日起，將在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。據(jù)測(cè)算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元，成為中國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次改革。

　　此外，為避免減稅所留下的空間有可能為各種收費(fèi)所占據(jù)，政府同時(shí)實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財(cái)政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費(fèi)、暫住證(卡)工本費(fèi)、新資源食品申請(qǐng)審評(píng)費(fèi)等100項(xiàng)涉及30個(gè)部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，今年以來(lái)國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。

　　2. 增加保障和改善民生支出

　　當(dāng)前我國(guó)從穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，增支作為積極財(cái)政政策的另一個(gè)重要手段，成為本次積極財(cái)政政策的一個(gè)重要舉措。在發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用時(shí)，重點(diǎn)增加在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的支出，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2008年1至9月全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)較快的項(xiàng)目主要是：環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)50.5%，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)40.4%，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出同比增長(zhǎng)36.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)35.8%，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)33.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長(zhǎng)31.1%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)26.4%，教育支出同比增長(zhǎng)21.2%。上述重點(diǎn)支出增加額占同期財(cái)政支出增加額的70%。

　　在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的“國(guó)十條”措施中，兩年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)正是民生領(lǐng)域。其中：保障性安居工程是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建1萬(wàn)億元，這些無(wú)疑都是直接的民生工程；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬(wàn)億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，這些對(duì)保障民生也有著莫大的關(guān)聯(lián)。在今年新增1000億元中央投資中，民生工程的投資占總額近70%，其中加快建設(shè)保障性安居工程安排100億元，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)安排130億元，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程安排120億元。

　　在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必進(jìn)一步加大財(cái)政收支平衡壓力。此外，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)稅收收入占GDP的比重是比較低的，在實(shí)施一系列減稅政策后，2009年我國(guó)財(cái)政收入增幅將大幅下降，財(cái)政收入占GDP比重也將下降，這將直接影響政府宏觀調(diào)控能力。筆者以為，那種認(rèn)為我國(guó)目前還存在著進(jìn)一步大規(guī)模減稅空間的說(shuō)法是沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的，也是行不通的。