問：《指導(dǎo)意見》關(guān)于國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目標中，包括到2010年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至80到100戶。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由196戶調(diào)整到目前的161戶，在這種情況下，為什么還要提出這項目標？
答：這是由中央企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求所決定的。早在國資委成立之前，這些企業(yè)已經(jīng)由中央政府各有關(guān)部門分別管理，其中不少企業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且規(guī)模大、實力強。但由于各種各樣的原因，許多企業(yè)行業(yè)分布很寬，大小參差不齊，實力差距懸殊。國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強國際競爭力的目標邁進，至少要成為國內(nèi)同行業(yè)的前3名。同時，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從196戶已減少至目前的161戶，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國資委的監(jiān)管幅度過寬，實施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。對于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進行過分析、測算。從2005年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國有資本排前80名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的99%、98%和92%；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會超過100戶。只要我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，從中央企業(yè)的實際出發(fā)，采取切實可行的措施，再用4年的時間，將中央企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶的目標，是可以實現(xiàn)的。
問：要防止國有資產(chǎn)流失，請問《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組中會有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須加強監(jiān)管、健全制度、規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。這是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，也是前提條件。對此，我們高度重視。國資委一成立，我們就著手制訂有關(guān)文件。2003年和2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》。國資委和財政部還印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。2004年以來，國資委每年都組織全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門到部分地區(qū)進行抽查。從實際情況看，只要嚴格貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，就可以有效防止國有資產(chǎn)流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出，“堅持加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值�！辈堰@些要求作為一項基本原則；同時，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)要按照上述規(guī)定履行審批等程序。
問：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，除了防止國有資產(chǎn)流失外，還有涉及職工權(quán)益的事項。請問，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：作為一項基本原則，《指導(dǎo)意見》提出，“堅持維護職工合法權(quán)益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項的決定權(quán)，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性�！蔽覀冋J為，這是貫徹落實“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項根本要求，也是順利推進調(diào)整重組工作的重要條件。為落實好這項基本原則，《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和工會的作用，國有獨資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制，等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要的，也是有效的。
問：為確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組目標的實現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障�？煞駥Α吨笇�(dǎo)意見》提出的各項政策措施作一概括的介紹？
答：政策措施除了上面所強調(diào)的推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個方面：
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。一要強強聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團；二要積極推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，促進研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；三要加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機構(gòu)，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級以內(nèi)。完善大企業(yè)母子公司體制，強化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能；四要大力推動不具備優(yōu)勢的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢國有大企業(yè)，促進中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制。加大對虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度，對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負有責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人；不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國有企業(yè)重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。重點圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。(據(jù)新華網(wǎng))
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