二問手機(jī)資費(fèi):為何不能大幅下調(diào)?
★北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力
全國不少地區(qū)的消費(fèi)者感覺2006年的手機(jī)資費(fèi)降了不少,自己終于得到了一些實(shí)惠。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,今年的手機(jī)資費(fèi)還必須進(jìn)一步大幅度降低。這主要是因?yàn)橐韵聨讉(gè)原因:
首先,移動(dòng)運(yùn)營商的利潤水平嚴(yán)重偏高。中國移動(dòng)通信公司2005年的業(yè)務(wù)收入為2430億元,而其稅后凈利為535億元,高達(dá)22%。2006年,其利潤增長更快,僅僅在上半年六個(gè)月的1370億元收入中,稅后凈利竟然高達(dá)302億。相比之下,全世界電信運(yùn)營商的利潤率沒有一個(gè)超過10%,而美國最大的移動(dòng)運(yùn)營商的利潤率僅為1%。如此駭人聽聞的超額利潤,只能說明中國移動(dòng)資費(fèi)的水平還是嚴(yán)重偏高,今后必須繼續(xù)大幅度降低。
其次,為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺了一系列的措施,但是移動(dòng)運(yùn)營商卻對其中的許多規(guī)定拒不執(zhí)行。例如,手機(jī)到外地漫游幾乎沒有成本,運(yùn)營商卻一直收取每分鐘二角的漫游費(fèi)。為此,信息產(chǎn)業(yè)部早在2005年就規(guī)定手機(jī)漫游費(fèi)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià),要求移動(dòng)運(yùn)營商降低乃至取消。但是迄今為止,除了個(gè)別地區(qū)以外,中國的移動(dòng)運(yùn)營商卻都拒不執(zhí)行。
又例如,運(yùn)營商為了發(fā)展新用戶,往往開設(shè)新的套餐和優(yōu)惠,卻不準(zhǔn)多年的老用戶享用,明顯是對老用戶的歧視。為此,信息產(chǎn)業(yè)部在2006年9月就宣布,從今年1月1日起,允許消費(fèi)者在原有手機(jī)號碼不變的條件下更改套餐,并由運(yùn)營商在12月1日前上報(bào)執(zhí)行方案。但是,中國的移動(dòng)運(yùn)營商不但遲遲不報(bào)方案,而且不約而同地宣布“執(zhí)行有困難”,明目張膽地拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的規(guī)定。
第三,目前中國不同地區(qū)的手機(jī)資費(fèi)相差懸殊。雖然許多地區(qū)近年來下降的幅度很大,但是在北京等大城市,盡管網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國,其成本也因此在全國最低,但是手機(jī)資費(fèi)卻比全國大部分地區(qū)高出好幾倍。其原因就在于移動(dòng)與聯(lián)通在這些地區(qū)形成了“雙寡頭”壟斷,串謀勾結(jié),操縱市場價(jià)格,從根本上破壞了電信行業(yè)的有效競爭。
第四,隨著電信技術(shù)的發(fā)展,近年來電信成本已經(jīng)有了超出想象的降低。例如,國際電信聯(lián)盟的研究報(bào)告就指出,橫跨大西洋的海底光纜,在1996年每分鐘通話的傳輸成本就已經(jīng)不到百分之一美分,即不到人民幣的0.8厘。正因?yàn)槿绱,所以西方許多國家的手機(jī)不但沒有漫游費(fèi),而且沒有長途費(fèi),手機(jī)資費(fèi)在全國統(tǒng)一。
中國手機(jī)資費(fèi)沒有降到位,其根本原因在于體制。首先,近年中國的移動(dòng)通信業(yè)一直維持著雙寡頭的壟斷格局。盡管小靈通的出現(xiàn)對它產(chǎn)生過一定的沖擊,但是其技術(shù)的本質(zhì)缺陷和由固網(wǎng)運(yùn)營商經(jīng)營的體制使它不可能對移動(dòng)通信業(yè)造成根本的威脅。第二,中國的電信運(yùn)營商都是國有企業(yè)。因此,移動(dòng)資費(fèi)只要下降,就有一些部門神經(jīng)緊張,大喊“國有資產(chǎn)流失”,生怕影響其“保值增值”,想方設(shè)法地利用各種行政和人事的手段予以制止。因此,雖然中國在90年代疾風(fēng)暴雨的體制改革使中國的移動(dòng)通信業(yè)取得了飛速的發(fā)展,但是中國的電信體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位,有效競爭的局面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立。
值得注意的是,最近兩年來的通信技術(shù)又出現(xiàn)了一個(gè)根本性的飛躍。它們就是通過因特網(wǎng)打電話的網(wǎng)絡(luò)電話和作為因特網(wǎng)延伸的無線寬帶覆蓋(WiFi和WiMAX)。到2006年6月,全世界包括中國臺北地區(qū)在內(nèi)的400多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋,突出的例子就是一個(gè)多月前新加坡政府宣布在全國范圍內(nèi)向全民提供免費(fèi)的無線寬帶覆蓋,像道路一樣作為政府提供的“第五基礎(chǔ)設(shè)施”。這樣,不但全體國民的寬帶上網(wǎng)免費(fèi)了,而且在其上的網(wǎng)絡(luò)電話更使所有手機(jī)的通話免費(fèi)。我們相信,隨著我國電信體制改革的進(jìn)一步深化,這在中國也將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)。
預(yù)測:中國手機(jī)資費(fèi)沒有降到位,其根本原因在于體制。
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