五問(wèn)中小學(xué)收費(fèi):亂收費(fèi)何時(shí)不再“咄咄逼人”?
★《中國(guó)教育報(bào)》基礎(chǔ)教育專刊主編 李曜明
農(nóng)村學(xué)校:免費(fèi)義務(wù)教育大面積推行
農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭,義務(wù)教育階段在校生1.48億人,占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生的60%。和城市教育相比,中國(guó)農(nóng)村教育是在不同的起跑線上進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的,雖然終點(diǎn)是一致的(高考)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前,各級(jí)政府的資金基本上不投向縣以下的農(nóng)村學(xué)校,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān),教師工資一部分靠農(nóng)村教育費(fèi)附加,公用經(jīng)費(fèi)靠學(xué)生繳納的雜費(fèi),校舍維修改造經(jīng)費(fèi)源于農(nóng)民的集資和投工投料。
稅費(fèi)改革之后,農(nóng)民的錢不能收了,但是,一些地方政府的錢還沒(méi)有到位,確切地說(shuō)是缺位,農(nóng)村教育的問(wèn)題一下子暴露出來(lái)了,拖欠教師工資、津貼和補(bǔ)貼是常事,很多學(xué)校沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)。雖然中央和省級(jí)政府逐年加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解這些問(wèn)題,但農(nóng)村學(xué)校的很多難題無(wú)法靠自身的力量去化解。學(xué)校不能停辦,沒(méi)有辦法,只好通過(guò)向?qū)W生收取雜費(fèi)來(lái)勉強(qiáng)維系運(yùn)轉(zhuǎn)。而這樣做又從另一個(gè)方面增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這就是教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。
這個(gè)問(wèn)題最終引起了中央高層的注意。溫家寶總理多次主持召開專門的會(huì)議研究對(duì)策!皟擅庖谎a(bǔ)”(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策因此出臺(tái)。2006年春季學(xué)期,國(guó)務(wù)院做出了一項(xiàng)重大的決策——實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”。新機(jī)制提出了解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的一攬子解決方案,化解了農(nóng)村教育多年的難題,被媒體稱為“具有里程碑意義”的改革。
新機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)了“編制預(yù)算”,學(xué)校當(dāng)年所需要資金,編制預(yù)算,經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后實(shí)施。
按照新機(jī)制的年度計(jì)劃,今年,農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi),惠及近1.5億名中小學(xué)生。平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元,初中生年減負(fù)180元,貧困寄宿生年減負(fù)500元。僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng),就等于每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)150億元。
新機(jī)制的實(shí)施需要5年的過(guò)程,在新舊交替期間,一些新的措施還沒(méi)有到位,舊有的矛盾依然沒(méi)有化解。比較突出的問(wèn)題是,學(xué)生雜費(fèi)免了,但農(nóng)村教師的各項(xiàng)津補(bǔ)貼沒(méi)有了來(lái)源(以前靠雜費(fèi)填補(bǔ)),教師收入大幅下降,所以,一些地方依然巧立名目悄悄收取費(fèi)用,以彌補(bǔ)空缺;一些地方政府,尤其是縣級(jí)政府對(duì)寄宿生的補(bǔ)貼不到位,使得收費(fèi)問(wèn)題又有反彈,這些問(wèn)題似應(yīng)引起有關(guān)方面的注意。
城市學(xué)校:“擇校費(fèi)”年年看漲
城市學(xué)校,尤其是大中型城市中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本達(dá)標(biāo),重點(diǎn)中小學(xué)的教學(xué)實(shí)施已經(jīng)“武裝到牙齒”了,其現(xiàn)代化程度甚至超過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
城市中小學(xué)收費(fèi)的焦點(diǎn)主要集中在“擇校費(fèi)”上。除重點(diǎn)學(xué)校外,也不是每一所學(xué)校都能收取到“擇校費(fèi)”,一般學(xué)校基本上沒(méi)有什么“外快”。之所以有這種差別,是因?yàn)檎诮逃Y源分配上長(zhǎng)期“偏向”造成的。政府把最好的教師、最好的設(shè)施和最好的學(xué)生調(diào)撥到了一些學(xué)校,于是,這些學(xué)校就堂而皇之地成為了重點(diǎn)。
師資的差異導(dǎo)致了學(xué)校級(jí)別的差異,也就導(dǎo)致了收費(fèi)的差異。家長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩,爭(zhēng)相往里擠。而重點(diǎn)學(xué)校數(shù)量就那么多,資源稀缺,有權(quán)的人、有錢的人以及沒(méi)錢的平民百姓都希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。這就使得重點(diǎn)學(xué)校的門檻越來(lái)越高,“擇校費(fèi)”年年看漲。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,那些數(shù)額不菲的“擇校費(fèi)”哪里去了?通常的說(shuō)法是,當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T拿去了一半,用于薄弱校的發(fā)展,另一半則留在了學(xué)校。
預(yù)測(cè):今年,農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi),惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。但城市中小學(xué)因?yàn)椤皳裥YM(fèi)”等名目繁多的雜費(fèi),學(xué)生負(fù)擔(dān)不會(huì)減輕甚至上漲。
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