處理不良資產(chǎn)，做持股人，作產(chǎn)業(yè)整合……

　　國(guó)資委需要什么樣的重組平臺(tái)

　　國(guó)資委作為中央企業(yè)的“大管家”，正在通過(guò)重組方式逐步調(diào)整、減少中央企業(yè)的數(shù)量。但重組采用什么形式和手段，借助什么樣的平臺(tái)來(lái)操作，仍在探索和創(chuàng)新中。

　　央企重組的四種模式

　　國(guó)資委減少央企數(shù)量的主要手段是重組。所謂央企重組，是指央企通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、改制、破產(chǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、要素的再組合和資源的重新配置，改善央屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和央企的組織結(jié)構(gòu)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，至今，國(guó)資委已對(duì)38組76家中央企業(yè)進(jìn)行了重組。央企戶(hù)數(shù)從最初的196家減少至目前的159家。到2010年要降到80-100家，并培育出30至50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，央企重組模式有四種：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鋼鐵、通信、地產(chǎn)、汽車(chē)、航空等都將進(jìn)一步成為央企并購(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)；二是縱向集結(jié)，即縱向聯(lián)合，如像類(lèi)似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的重組整合，或者是央企某個(gè)行業(yè)上下游的重組整合；三是同類(lèi)合并，把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來(lái)，而后以同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)；四是以強(qiáng)并弱，這種模式可能會(huì)分兩步走，第一步是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)托管弱勢(shì)企業(yè)，第二步是在兩者的磨合中進(jìn)行可能的合并，然后做強(qiáng)做大。

　　“無(wú)論采取哪項(xiàng)重組方法，都會(huì)牽涉到富余職工安置和不良資產(chǎn)處置問(wèn)題。組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)重組和國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，是2007年及今后幾年國(guó)資委加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的重點(diǎn)之一。”—一位國(guó)資研究專(zhuān)家 有專(zhuān)家分析說(shuō)，國(guó)資委通過(guò)重組這個(gè)減法，使央企的數(shù)量降下去，而規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力提上來(lái)。

　　央企重組應(yīng)該有多個(gè)平臺(tái)

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，2005年，國(guó)資委已經(jīng)確定了兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)—中國(guó)誠(chéng)通控股公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司。最近，組建第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的消息，在業(yè)界小范圍內(nèi)流傳。

　　“央企重組后的國(guó)資經(jīng)營(yíng)工作量很大，所以有人提議說(shuō)，目前僅兩家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不夠用，應(yīng)該成立一個(gè)直接隸屬于國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司�！蹦诚嚓P(guān)人士透露說(shuō)。“這家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司已有明確目標(biāo)，不過(guò)目前還沒(méi)有最后確定�！�

　　不過(guò)這位人士官員介紹說(shuō)，新建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可能采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式，按控股公司方式運(yùn)作。央企的不良資產(chǎn)、剝離出的非主業(yè)資產(chǎn)或擬整體上市企業(yè)的非上市部分資產(chǎn)，都可能是經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。

　　一位國(guó)資研究專(zhuān)家建議說(shuō)，目前國(guó)資委掌控的幾家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)該有不同的職能分工和定位，如：一類(lèi)可以作為不良資產(chǎn)處理公司，現(xiàn)在誠(chéng)通和國(guó)投更多地側(cè)重于扮演此類(lèi)角色；一類(lèi)可以作為持股公司，代表出資人持有國(guó)有股；一類(lèi)可以作為行業(yè)整合公司，整合央企同類(lèi)項(xiàng)以及剝離的非主業(yè)資產(chǎn)。

　　不過(guò)，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能定位和運(yùn)營(yíng)模式，目前還沒(méi)有最終決定。由國(guó)資委研究中心與大成律師事務(wù)所共同組成的《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)模式與實(shí)踐研究》課題組，正在進(jìn)行研究探索。

　　“我們現(xiàn)在希望能早一點(diǎn)成立行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)管理經(jīng)營(yíng)159家央企中的16家科研院所企業(yè)。這16家科研院所類(lèi)企業(yè)過(guò)去都是屬于各個(gè)行業(yè)，其行業(yè)特點(diǎn)還很突出，目前還承擔(dān)著監(jiān)督、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等很多社會(huì)功能。如果把這些科研院所交給某個(gè)企業(yè)，其社會(huì)職能就不好處理。假如先打造一個(gè)科技資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，把這16家綜合到科技資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司里，成為其子公司，就可以把這16家子公司的人員進(jìn)行有效地配置組合。這也是我們常說(shuō)的‘突出主業(yè)’、‘資產(chǎn)集中化管理’非常重要的一個(gè)方面�！眹�(guó)資委研究中心黨委書(shū)記李保民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。

　　央企重組已有三年

　　“國(guó)有體制下法人治理結(jié)構(gòu)的不健全，政企不分，沒(méi)有科學(xué)決策機(jī)制等表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題很多，沒(méi)有規(guī)模效益，重復(fù)建設(shè)，效益不高的問(wèn)題也一直困擾著我們，央企重組也是勢(shì)在必行。”國(guó)資委研究中心黨委書(shū)記李保民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，除此之外，央企重組還有其深刻的政策背景。

　　一方面，國(guó)資委自2003年成立后，解決了國(guó)有企業(yè)出資人缺位的問(wèn)題，央企重組有了推動(dòng)者；另一方面，十六大報(bào)告和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的對(duì)象為“兩國(guó)兩重一新一特”的企業(yè)，即“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，國(guó)企中的新產(chǎn)業(yè)和具有特點(diǎn)的特殊企業(yè)，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)�！�

　　在此背景之下，央企重組在國(guó)資委的主導(dǎo)下，開(kāi)足馬力，奮力前行。

　　如2003年4月，即國(guó)資委剛剛成立不久便批準(zhǔn)中國(guó)藥材集團(tuán)成為中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的子公司。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)是集西藥科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口等為一體的全國(guó)最大的醫(yī)藥企業(yè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)100億元人民幣，進(jìn)出口總額2億美元；而中國(guó)藥材集團(tuán)年銷(xiāo)售額僅在8億元左右，公司雖然有大約11億元的總資產(chǎn)，但凈資產(chǎn)只有2億多元。兩家企業(yè)合并后作為中國(guó)最大的醫(yī)藥集團(tuán)，囊括了所有的醫(yī)藥領(lǐng)域。這次合并，可以說(shuō)是國(guó)資委成立后，首例央企重組案例。

　　2003年7月10日，國(guó)資委召開(kāi)了成立以來(lái)的第一次“家庭會(huì)議”。在本次會(huì)議上，5對(duì)中央大企業(yè)的合并案首次集體“浮出水面”，它們是：中煤建設(shè)集團(tuán)公司并入中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司；中國(guó)科學(xué)器材進(jìn)出口總公司并入中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)；中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院并入中國(guó)輕工集團(tuán)公司；中國(guó)藥材集團(tuán)公司并入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司；中國(guó)華輕實(shí)業(yè)公司并入中國(guó)工藝美術(shù)(集團(tuán))公司。當(dāng)初，由原中企工委整體移交給國(guó)資委的196家企業(yè)數(shù)量遂減至191家。

　　2004年至2006年，國(guó)資委繼續(xù)不斷加快和努力推動(dòng)央企重組步伐，先后有中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等若干家央企實(shí)施了重組，其主要手段是圍繞主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行內(nèi)外整合，有類(lèi)似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的整合，也有央企某個(gè)行業(yè)上下游的整合。

　　“對(duì)國(guó)資委而言，當(dāng)前最重要的是如何加快推進(jìn)和加大力度推進(jìn)央企重組的問(wèn)題。因?yàn)檫@項(xiàng)改革不能再滯后下去了，否則，不僅會(huì)阻礙其他方面的改革，而且還會(huì)影響到已有的改革�！眹�(guó)資研究專(zhuān)家、北京科技大學(xué)白津夫教授對(duì)記者說(shuō)。

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