二是推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實解決農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。規(guī)范和引導民間借貸。在推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，切實加強和改進監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風險隱患。

　　三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實行農(nóng)業(yè)保險試點并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。

　　四是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點多面廣的特點，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)準入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強農(nóng)村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農(nóng)戶小額貸款方面要有所突破并加快推進，創(chuàng)新小額貸款方式，擴大小額貸款服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔保機制不健全，因此，要著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險。

　　五是加大對農(nóng)村金融的政策支持。農(nóng)村金融發(fā)展要靠金融機構(gòu)的自身努力，同時也必須加大支持力度，關(guān)鍵是加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的支持。對已出臺的各項支持政策，要繼續(xù)落實和完善。各有關(guān)部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的支持。

　　總之，要通過從多方面采取切實有效的措施，加強對農(nóng)村的金融服務(wù)，努力解決“三農(nóng)”融資難的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。

　　(三)大力發(fā)展資本市場和保險市場，構(gòu)建多層次金融市場體系

　　發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，還有利于分散銀行體系的風險。2006年以來，股票市場改革取得顯著成效，但當前股市穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)仍不牢固，還有不少問題需要抓緊解決。在股市形勢好的時候，更要保持冷靜頭腦，認真總結(jié)經(jīng)驗，看清存在的問題。建立一個成熟的、現(xiàn)代的資本市場，是擺在我們面前的重大任務(wù)。要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。以解決體制性、機制性問題為重點，加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，將近年來行之有效的政策措施制度化、法制化，并適應(yīng)資本市場發(fā)展新形勢的要求，不斷加強體制機制建設(shè)。上市公司是資本市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要著力提高上市公司質(zhì)量，改善上市公司整體結(jié)構(gòu)，健全上市公司自我約束機制，嚴格信息披露制度，加大透明度，增強投資者信心。要建立多層次資本市場體系，在穩(wěn)步發(fā)展股票市場的同時，加快發(fā)展債券市場。債券市場是我國資本市場中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有很大發(fā)展?jié)摿�，要擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體的自我約束機制，加快形成集中監(jiān)管、互通互聯(lián)的債券市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商品期貨市場和金融期貨市場。要繼續(xù)加強資本市場監(jiān)管，健全證券類金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制和風險防范機制，建立和維護公開、公平、公正的市場秩序，嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)活動，切實保護投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，促進資本市場持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。繼續(xù)認真落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為著力點，深化保險企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點，大力推進服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。我國有13億多人口，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會保障體系，構(gòu)建社會和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險服務(wù)水平，加強誠信建設(shè)，規(guī)范承保和理賠服務(wù)。在保險業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實增強防范風險的意識和能力。保險業(yè)風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點，要采取有力措施，全面摸清和掌控風險底數(shù)。保險企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取準備金并達到償付能力要求，保險資金運用要實行全面風險管理，確保資金安全和保值增值。只有切實做好風險防范工作，才能促進保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

　　(四)充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調(diào)控；經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也會給金融改革發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，不僅經(jīng)濟社會問題會暴露，而且金融領(lǐng)域存在的問題也會暴露，認清這一點非常重要。因此，各類金融行業(yè)都要增強主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的自覺性。要著眼于持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和實施宏觀調(diào)控的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

　　2007年經(jīng)濟工作的基本著眼點和主要任務(wù)，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這些任務(wù)，必須全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，特別要合理控制貨幣信貸規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮好金融在控制投資規(guī)模中的“閘門”作用，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，加大對節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和自主創(chuàng)新的支持力度，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　要努力解決地區(qū)金融發(fā)展不平衡問題。這些年來，隨著我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場化程度不斷提高，市場配置資源的作用增強，資金更多地流向發(fā)達地區(qū)和效益好的產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)金融服務(wù)相對不足，金融網(wǎng)點少，貸款增幅相對較低。造成這種問題的原因是多方面的。其中一個重要方面，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結(jié)合得不夠好，政策性導向力度不夠，提供適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。我們必須高度重視地區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)模式單一化的問題，采取綜合性措施，推進地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各類金融企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和網(wǎng)點，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務(wù)。同時，這些地區(qū)也要積極創(chuàng)造和改善信用環(huán)境，支持金融機構(gòu)健康發(fā)展和創(chuàng)新，降低金融風險。

　　金融調(diào)控是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場主體和利益主體日益多元化，金融調(diào)控的作用越來越重要。做好新形勢下的金融調(diào)控工作，對于促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認真總結(jié)近些年國家運用金融手段進行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，進一步提高金融調(diào)控的預見性、科學性和有效性。要加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操作體系，綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮金融手段在促進經(jīng)濟總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用，正確引導固定資產(chǎn)投資需求與消費需求。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合，增強宏觀調(diào)控的有效性。

　　當前，我國經(jīng)濟運行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲備增長過快、資金流動性過剩的問題，這是由國內(nèi)外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長時期需要面對的問題。最近，中央決定采取三個方面措施：第一，堅持主動性、漸進性和可控性原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率彈性。完善匯率機制要綜合考慮我國宏觀經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟社會承受能力和企業(yè)適應(yīng)能力，保證經(jīng)濟不出現(xiàn)大的波動。第二，加強對外匯儲備經(jīng)營管理，保證外匯安全性、流動性，提高盈利性。第三，按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，要進一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個人使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴大國內(nèi)需求，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進國際收支基本平衡。

　　(五)積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放，提高開放質(zhì)量和水平

　　以加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束為標志，我國對外開放進入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地擴大金融業(yè)對外開放。擴大金融對外開放有利于引進國外先進金融管理經(jīng)驗、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我國金融體系運行效率和競爭力。同時，要高度重視做好在開放條件下的金融風險防范工作，切實維護國家金融穩(wěn)定和安全。

　　金融業(yè)進一步對外開放，必須堅持以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃。堅持從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，把握好金融業(yè)進一步開放的時機、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開展金融服務(wù)；積極引進有助于擴大消費、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應(yīng)我國金融業(yè)進一步對外開放的新形勢，加快推進上海國際金融中心建設(shè)。三是穩(wěn)步推進資本市場對外開放。拓寬境外機構(gòu)在境內(nèi)進行債券融資的渠道。支持有條件的國內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時，要積極參加區(qū)域和國際金融合作。繼續(xù)推進內(nèi)地與香港、澳門金融合作，進一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個金融體系的互助、互補和互動關(guān)系，鞏固并發(fā)揮香港國際金融中心的地位和作用。要創(chuàng)造條件，擴大對臺灣地區(qū)的金融交流，務(wù)實解決在兩岸交流中所涉及的金融問題。

　　(六)提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全

　　隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開放不斷擴大，金融運行日益復雜，金融監(jiān)管任務(wù)越來越重。必須始終把依法加強金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運行的重要保證。

　　要以全面提高監(jiān)管能力為重點，著力抓好以下幾個方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機制。實行銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國當前金融發(fā)展的狀況和要求。同時，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開放新形勢的要求，建立健全協(xié)調(diào)機制，進一步加強金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的體制，還要實行一段時間。這是因為：一方面，目前我國金融體制機制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度不健全，企業(yè)風險控制意識和能力不強，金融監(jiān)管水平不高；另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類金融市場交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營試點穩(wěn)步推進。因此，既要繼續(xù)實行分業(yè)監(jiān)管體制，又要加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。二是堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合。銀行、證券、保險監(jiān)管部門都要根據(jù)本行業(yè)特點，加強對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管，同時要做好重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強化金融監(jiān)管手段。要積極采取先進的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動和交易行為實行嚴密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的效率。四是進一步加強金融法制建設(shè)，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對金融違法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責任追究制度。五是加快建立存款保險制度。設(shè)立功能完善、權(quán)責統(tǒng)一、運作有效的存款保險機構(gòu)，增強金融企業(yè)、存款人的風險意識，防范道德風險，保護存款人合法權(quán)益。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融企業(yè)。加快建立金融機構(gòu)風險救助和市場退出機制，及時處置風險。六是健全金融應(yīng)急機制和預案。要針對金融風險容易集中爆發(fā)的情況和特點，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定的應(yīng)急機制。要健全跨境資金流動監(jiān)測預警體系，加強對短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開始實施的反洗錢法，切實加大反洗錢工作力度，加強對異常資金流動情況的監(jiān)控，遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊洗錢活動。要加強與境外金融監(jiān)管機構(gòu)和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風險。七是繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。堅決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴禁非法金融活動，取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過堅持不懈的努力，把各類金融活動納入制度化、法治化的軌道。

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