五、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進互動融合

　　(十六)推進形成科學合理的主體功能區(qū)。發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、環(huán)境資源承載能力較強等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區(qū)作為全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進一步提高人口與經(jīng)濟聚集程度。在山區(qū)貫徹以保護為主、開發(fā)為輔的原則，最大限度地保護山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，科學劃分主體功能區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，強化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　(十七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高城市建設(shè)與管理水平，增強產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動能力，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會保障等的發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大城市人才、智力、資金等對農(nóng)村的支持，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

　　(十八)促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢和市場需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。加大勞動力就業(yè)技能培訓，合理有序推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進一步完善和落實沿海對山區(qū)對口幫扶工作機制。積極推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進這些地區(qū)加快發(fā)展。

　　(十九)推動跨省區(qū)域合作。加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，加強福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機制。加強重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)，推進跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，暢通海峽西岸經(jīng)濟區(qū)港口與腹地的通道。加強電子、機械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對接，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。加強市場開發(fā)，建設(shè)區(qū)域共同市場，促進人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)對臺交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)的對接能力。

　　六、全面深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力

　　(二十)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。進一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用。從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的實際出發(fā)，圍繞建立有利于科學發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化金融改革與創(chuàng)新，擴大金融改革試點，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強法制建設(shè)，大力推進依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進外貿(mào)、港口、社會管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。

　　(二十一)積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級開發(fā)區(qū)升級，拓展開發(fā)區(qū)的功能，提高土地利用率。加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。支持在臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)密集地區(qū)開展海關(guān)保稅物流中心試點。規(guī)范招商引資行為，實行統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。

　　(二十二)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，大力支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴大對臺進出口貿(mào)易。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。

　　(二十三)深化與港澳僑合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機制，進一步提升閩港澳經(jīng)濟合作的層次和水平。加強與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機構(gòu)到福建設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，推動福建企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運營中心，擴大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。加強閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，積極引進僑智，大力吸引海外僑胞來閩投資，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。