居民之間收入差距也在拉大。2008年，農(nóng)村居民的平均消費傾向比城鎮(zhèn)居民高6個百分點，但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。此外，2009年城鄉(xiāng)居民收入之比達到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

　　張東生強調(diào)，加快收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、影響程度深、調(diào)整難度大的重大任務(wù)，改革是長期、艱巨且復(fù)雜的。但他認為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談。

　　改革的重點

　　收入分配改革方案中，壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革是難度最大，但調(diào)節(jié)效果最好的幾項。

　　牽動老百姓敏感神經(jīng)的國有壟斷行業(yè)工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機制，通過向社�；�金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)利潤的有效途徑。

　　同時，還要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

　　目前國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已獲批，而在將來與股權(quán)相關(guān)的其他收益也有可能部分劃入社�；�金。

　　此外，張東生還提出向公共預(yù)算調(diào)入部分國企收益。2009年央企上繳紅利500多億，但調(diào)入公共預(yù)算，用于一般預(yù)算支出的只有10個億，其余在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，用于央企兼并重組等發(fā)展上。通過收入分配改革，提高調(diào)入公共預(yù)算的國企紅利規(guī)模，可用于全社會的公共支出。目前財政部和國資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當(dāng)中。據(jù)本報了解，方案在年內(nèi)出臺，有望從明年開始按調(diào)高后的比例上繳紅利。

　　收入分配改革方案還有望提出，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤�！澳切┱瓶貕艛噘Y源的國有企業(yè)，因為每年有高額利潤，就擅自提高工資水平，支付高額獎金，造成這些壟斷企業(yè)與社會平均工資差距越來越大，引起社會普遍反對�！币晃粎⑴c上述收入分配改革征求意見會議的學(xué)者說。

　　另外，改革還包括對國企、金融機構(gòu)高管收入的規(guī)范。還要建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機制，逐步實施事業(yè)單位績效工資。

　　事業(yè)單位績效工資改革從去年開始推行，但進展并不快。很多地方政府反映，因為涉及一些事業(yè)單位的撤換設(shè)立和歸屬等問題，績效工資推動起來相當(dāng)復(fù)雜，且對地方財政壓力過大。