“中國丹霞”申遺：死去活來 十幾億花哪去了

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    “中國丹霞”申遺：一個死去活來的故事

　　“中國丹霞”從開創(chuàng)性地“聯(lián)辦”，動議到打包申遺成功，4年歷程，歷盡艱辛，上至涉及外交等諸多國家相關(guān)部門，下至多省、地縣之間的合作與爭執(zhí)，其盤根錯節(jié)的各方利益都集中在了這一件事上

　　本刊記者 / 唐磊 萬佳歡(發(fā)自廣東、湖南)

　　門票由100元漲到125元，9月6日，世界文化遺產(chǎn)平遙古城宣布門票漲價，這是繼一月前申報世界自然遺產(chǎn)成功的中國丹霞6個景區(qū)宣布漲價之后，又一個成為民眾指責(zé)借世遺名號漲價的焦點。

　　麻煩還沒結(jié)束，對于申遺成功后被曝出的達十幾億的巨額申遺花費，丹霞各景區(qū)的工作人員都顯得很憋屈。他們覺得媒體、民眾都沒有弄清楚錢花到哪去就橫加指責(zé)，原本復(fù)雜辛苦的4年申遺之路卻無人問津。

　　于是，各景區(qū)對外一并封口，內(nèi)部則開始一輪輪申遺表彰獎勵。再過一段時間，關(guān)于花銷、漲價等爭議也許不再被人提起，而留給申遺成功后的景區(qū)的，則是如何處理這些“遺產(chǎn)”，保護和景區(qū)旅游開發(fā)的關(guān)系，將是專家和相關(guān)人事未來更需要探索的問題。

　　了解這個獨具“創(chuàng)意”的6省聯(lián)合申遺是如何操辦的，不僅可以看出巨額申遺款的去處是否合理，也可以一窺在眾多踴躍申遺景區(qū)的背后，地方政府的各自心事以及期許。

　　并非各地都愿加入

　　2004年，有湖南籍的院士寫文章，建議湖南省應(yīng)加大申遺的力度，使湖南能繼1992年申遺成功的武陵源(張家界)之后，再次擁有“享譽世界”的景區(qū)品牌。文章提到了山。省領(lǐng)導(dǎo)很重視，令建設(shè)廳篩選申報項目，啟動申遺工作。在湖南建設(shè)廳工作的王曉良成為主要參與者之一。他在山景區(qū)工作十年，對那里很熟悉。

　　按照以往的規(guī)律，凡列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，該地區(qū)都能很快提高知名度，經(jīng)濟社會效益也很可觀，于是申報“世界遺產(chǎn)”的國家項目越來越多。2002年，世界遺產(chǎn)委員會決定，一個國家一次最多申報兩處遺產(chǎn)(至少包括一項自然遺產(chǎn)提名)。

　　王曉良知道，山在國內(nèi)沒有名氣，靠一個地方申報世界自然遺產(chǎn)困難重重，單是要從國內(nèi)眾多的競爭者中脫穎而出就不易。他權(quán)衡后決定，和湖南省建設(shè)廳的同事到各地同與山一樣擁有“丹霞地貌”的地區(qū)串聯(lián)，聯(lián)合幾個地方一起申遺。

　　湖南建設(shè)廳一行人先到廣東，拜會國際地貌學(xué)家協(xié)會丹霞地貌工作組組長、中山大學(xué)教授彭華，咨詢丹霞申遺的可行性。1993年，第一屆全國旅游地貌學(xué)術(shù)討論會上，彭華提交的“關(guān)于丹霞山申報世界自然遺產(chǎn)的建議”被通過。

　　廣東省韶關(guān)市仁化縣有以“丹霞”命名的丹霞山，但時任丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)聽了王曉良的建議后，沒有反對，也并不表示支持，韶關(guān)市的態(tài)度不積極。

　　“廣東省對申遺理解得更深刻，申遺成功后要進行遺產(chǎn)保護，這會妨礙旅游開發(fā)。”一位當(dāng)?shù)毓賳T對《中國新聞周刊》說，“省里一直都不提倡申遺。”

　　2006年，在廈門舉行的全國風(fēng)景名勝保護會議上，湖南山的提議得到福建省建設(shè)廳的響應(yīng)，福建泰寧、冠豸山兩處景區(qū)報名參加聯(lián)合行動。

　　王曉良又到江西試探�！八麄兿蛭覀儼l(fā)出邀請，龍虎山是一個老牌景區(qū)，我們就派了人跟進�！苯�西龍虎山旅游局局長姜和平對《中國新聞周刊》坦陳老景區(qū)的申遺的盤算，“申遺可以把龍虎山的品牌打得更響、提升景區(qū)的知名度。在這次申遺成功前，我們國家的世界自然遺產(chǎn)只有7家，如果能得到國際專家的認證，就更說明我們景區(qū)的價值，對它的旅游發(fā)展更為有利。此外，申遺后，世界自然遺產(chǎn)規(guī)定對景區(qū)的保護、規(guī)劃，有一個比較嚴格、規(guī)范的要求，也可以更好地促進這里的保護�！�

　　2006年11月，甘肅張掖第十屆丹霞地貌學(xué)術(shù)研討會上，丹霞捆綁申遺的方案上報國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱城建部)得到批復(fù)。由湖南建設(shè)廳牽頭，以“中國丹霞”的名義，整合國內(nèi)具有申報條件的地區(qū)聯(lián)合申報世界自然遺產(chǎn)，并成立中國丹霞申遺辦，其中王曉良任申遺辦副主任，彭華任專家組組長。

　　《三槍拍案驚奇》中，小沈陽一次次跑過的如油彩潑染的紅色山脊，就取景自甘肅省張掖市。2007年初，建設(shè)部決定張掖為申遺地之一，但后來張掖主動退出，理由是張掖丹霞景區(qū)還沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，沒準(zhǔn)備成熟。

　　“這次申報，西部地區(qū)沒有表現(xiàn)出很強的積極性，所以算自動放棄了。主要還是對遺產(chǎn)的認識問題，也可能擔(dān)心申遺改造的花費。”中國丹霞申遺專家組組長彭華對《中國新聞周刊》說，他認為，“其實這是錯誤理解申遺的花費。很多東西可以是因陋就簡。比如張掖很多地方?jīng)]開發(fā)建造，就根本不用改造，拿出來就符合遺產(chǎn)要求�！�