自從黨的十七大報告提出“健全廉租住房制度”以來,中央和各地關(guān)于“廉租房”的政策不斷出爐。11月26日,建設部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》,辦法對廉租住房申請程序、申請條件、房屋租金標準及如何確定等作出了明確規(guī)定。日前,《廣州市城市廉租房保障制度實施辦法》獲原則通過,進一步確定了廣州廉租房套型面積標準等指標。
回顧改革開放以來我國住房變革的歷程,毋庸諱言,從最初的福利分房到住房分配貨幣化,這是一個市場逐漸發(fā)揮資源配置作用、最終形成土地所有者與開發(fā)商以及信貸部門三位一體的房地產(chǎn)利益共同體的過程。在這個過程中,曾廣泛流傳的所謂“經(jīng)營城市”(即賣土地)的觀念至今還在一些地方頗為盛行。政府“卸下”的包袱,老百姓不得不自己扛起來。經(jīng)濟條件好的,勉強扛得動;經(jīng)濟條件差的,買棟房就壓垮了身家,甚至還負債累累。而今,廉租房的新定位,是政府把原先卸掉的包袱又主動擔了起來,只是,這個“擔”,是有條件的“擔”,不是擔全部,而是擔“部分”——城市低收入家庭。
前不久,溫家寶在新加坡演講時再度強調(diào),政府的職責最重要的是要搞好廉租房。與經(jīng)濟適用房不同的是,廉租房不是保障“有房產(chǎn)”而是保障“有房住”,更為務實、更便于操作。然而,好的政策要真正貫徹落實,如春風化雨般讓廣大低收入百姓享受到實惠,還要做到三個“確!保阂皇谴_保供應量;二是確保租金“廉”;三是確保分配公正。
廉租房,首先要有房可租。這就需要有一定量的住房為保障。新建也好,舊屋翻新也好,都直接或間接地牽涉到土地供應問題,顯然,廉租房用地供應不可能像商品房開發(fā)那樣獲得巨大的土地收益,因此,地方政府必須舍得放棄誘人的土地收益。這是應該從官員考核、財稅制度等方面予以明確的。同時,在每年新增住房中規(guī)定廉租房的建設比例也十分必要。
確!傲保唵握f,就是租金標準的確定問題。建設部的新辦法明確,我國的廉租房將實行政府定價,這個固然是應該的。但“不幸的家庭家家不同”,按當?shù)貥藴式y(tǒng)一租金,對這家是廉,對另一家可能就不是廉。所以,廉始終是個相對概念。如果堅持統(tǒng)一標準,必然導致一部分人還是租不起房子。在這方面,香港的做法是與租房者的收入掛鉤,實行個性化的租金,這樣似乎更為合理。當然,做到這個的前提是對租戶的收入有精確的掌握。
確保公正,這是有了房子,能否保證租給真正需要的人的關(guān)鍵。雖然沒有產(chǎn)權(quán),廉租房不會像經(jīng)適房那樣被人炒賣牟利,但依然存在轉(zhuǎn)租獲利的可能,嚴格審查準租十分必要。對此,建設部的新辦法規(guī)定了“公示”等制約方法,而廣州則對同等條件的申請戶采取“搖珠”等做法,這兩種做法,都著意在“公開”。有了公開,公正才有保障。然而,公正還須以完善的法律法規(guī)的有效執(zhí)行作為支撐,否則,無法懲罰嚇阻違法之舉。因此,在實踐中不斷完善相關(guān)規(guī)定就成了實現(xiàn)“住有所居”夢想的一個長期任務。
總之,廉租房建設包含龐雜的制度設計與實際操作,只有抱著公正、謹慎和對百姓認真負責的態(tài)度,虛心學習和借鑒先進國家和地區(qū)經(jīng)驗,才能確保廉租房政策真正惠及民生。(王文琦)