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中國土地調(diào)控經(jīng)濟(jì)行政“兩手抓” 保障土地資源
2007年03月06日 09:04 來源:綜編


    針對政府工作報(bào)告中有關(guān)土地調(diào)控的重點(diǎn),房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示,通過財(cái)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段,守住18億畝耕地紅線,推進(jìn)土地資源的有效利用,中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。 中新社發(fā) 黃正勝 攝


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  中新網(wǎng)3月6日電   據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道,房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示,通過財(cái)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段,守住18億畝耕地紅線,推進(jìn)土地資源的有效利用,中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。

  針對政府工作報(bào)告中有關(guān)土地調(diào)控的重點(diǎn),房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示,通過財(cái)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段,守住18億畝耕地紅線,推進(jìn)土地資源的有效利用,中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。這不僅決定房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,還事關(guān)其他財(cái)稅金融調(diào)控政策能否落實(shí),以及整個(gè)社會(huì)的分配公平。

  引導(dǎo)資本流向

  “耕地易被收益比較高的產(chǎn)業(yè)占用。所以必須強(qiáng)化耕地管理!蓖恋貑栴}專家、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。王小映認(rèn)為,如果中國18億畝耕地這條紅線被突破,其結(jié)果將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。如果出現(xiàn)這種局面,由于土地資源的自然供給的剛性,一時(shí)間將很難恢復(fù)生產(chǎn),從而形成一連串危機(jī)——“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在!

  不僅如此,王小映分析認(rèn)為,目前存在的工業(yè)用地“零地價(jià)”出讓等問題,還會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)資本投資,造成資本流向不合理,加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展,并導(dǎo)致其他宏觀調(diào)控政策的失靈!耙虼,必須堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使工業(yè)用地的價(jià)格基本反映區(qū)域投資成本。否則,容易滋生土地投機(jī)行為,以及造成社會(huì)資源的分配不公平!睂Υ,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)研究所土地專家張躍慶也贊同,“土地出讓的不公平,其實(shí)質(zhì)是公共資產(chǎn)流失,對全社會(huì)而言也是不公平的。”

  經(jīng)濟(jì)行政“兩手抓”

  值得注意的是,在土地管理的具體目標(biāo)明確后,溫總理在政府工作報(bào)告中還明確提出了“堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“切實(shí)執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算”、“落實(shí)土地督察制度”等非常具體的政策手段。

  “可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、行政‘兩手抓’!痹恋毓芾砭志珠L、現(xiàn)任中國土地學(xué)會(huì)理事長鄒玉川說。他認(rèn)為,工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算屬于經(jīng)濟(jì)手段;土地督察制度屬于行政手段。

  “僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的,還必須靠經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)控它!编u玉川說。

  張躍慶向上海證券報(bào)表示,財(cái)稅政策是經(jīng)濟(jì)手段中的關(guān)鍵點(diǎn),由于土地制度不完善,本應(yīng)給國家的收益,被開發(fā)商賺取。為此,要特別加強(qiáng)房地產(chǎn)在持有環(huán)節(jié)的稅收。同時(shí),“行政手段也是非常必要的!睆堒S慶認(rèn)為,土地督察制度恰恰彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)手段的不足。

  雖然中央政府各種調(diào)控政策日趨完善,但是政策能否落實(shí)仍是一個(gè)問題。張躍慶認(rèn)為,由于某些時(shí)候中國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致,因此,通過建立土地督察制度,才能保障地方政府落實(shí)政策。(于祥明)

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