- 關注焦點

　　2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農民多種形式流轉土地承包權。

　　很快，一則與此有關的報道見諸媒體并引起廣泛關注：中國農村“土地流轉第一拍”即將響槌。報道稱，位于北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣形式轉讓承包權。

　　拍賣尚未開始，這一行為已經引起了多方質疑：平谷區(qū)官方表示，未收到有關拍賣的報告，并且此次改變土地用途的流轉涉嫌違規(guī)；當地村民則認為，沒有經過村民大會討論的土地拍賣，“令人心酸”。

　　對于這些質疑，土地現在的承包人表示，自己有權決定是否流轉、如何流轉。

　　目前，這場特殊背景下的土地流轉案例，爭議與關注仍然未息。

　　- 相關背景

　　十七屆三中全會有關加強土地流轉政策的內容

　　加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　一夜之間，張玉旺感覺自己處在了風口浪尖。

　　這種眩暈感，源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地，將在不久后通過拍賣轉讓承包權。

　　2008年10月下旬，一則消息經媒體報道備受關注：位于平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣的形式轉讓承包權，新承包人將把此處打造成京東旅游新景區(qū)。

　　在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉新政”的背景下，這場拍賣，被組織方戴上了“土地流轉第一拍”的帽子。

　　但消息甫一公布，便引發(fā)了來自官方和民間的兩重質疑。

　　平谷區(qū)政府農業(yè)經管站和平谷國土資源局先后表示，現在并未接到當事方準備進行“土地拍賣流轉”的報告，并且塔洼村萬畝山地的土地性質屬于荒地，如開發(fā)旅游業(yè)將改變土地性質，違反相關土地規(guī)定。

　　而在塔洼村的其他村民看來，這次轉讓土地承包權，沒有經過村民代表大會的表決，“很心酸”。

　　“第一拍”策劃

　　萬畝山地將轉55年承包權

　　“生意不景氣，轉給別人更保險�！�

　　電話里，張玉旺說自己醉了。

　　政府部門的質疑和媒體的關注，讓身為平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村支部書記的他，變得愈發(fā)謹慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由，不希望這次拍賣成為輿論的焦點。

　　1997年左右，張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉的土地，曾是這些村民的土地。

　　張玉旺說，拍賣轉讓土地承包權，來自北京藝海拍賣公司的建議。

　　藝海拍賣公司總經理徐應鵬證實，10月下旬，獨立策劃人趙曉凱找到自己談業(yè)務，確定以十七屆三中全會土地流轉新政為題材策劃拍賣。之后，趙曉凱在平谷尋找合適的土地時，輾轉找到了張玉旺，提出了自己的設想并得到了張的同意。

　　隨后，以“土地流轉第一拍”的名義，通過藝海公司向外宣傳。

　　張玉旺介紹，自己對這片山地的承包年限是60年，目前還剩下55年。這次準備拍賣轉讓的，就是剩下的55年承包權。

　　74歲的老人張玉華(音)說，2003年，村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地，用原有的民房開農家院搞旅游。

　　村民崔淑云說，一萬畝的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹，所以盡管地理位置在塔洼村，但所有權卻屬于良莊子村名下。

　　塔洼村三隊的空地上，一塊巨大的“土地流轉第一拍”宣傳牌高高豎起。原來的數十間民房被改成了農家院，房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚，山腰上的果樹被摘得光禿禿的。

　　“現在是淡季，所以沒人來了�！�20歲的小孟守著這片空院子。他說，這片農家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的，每年五一過后是旺季，住一晚每人20元，吃農家飯算上進果園采摘再加住宿費每人80元。

　　他說，承包多年一直收支持平，為了省心才決定轉讓承包權。

　　“生意不景氣，轉給別人更保險�！睆堄裢�這樣解釋轉讓承包權的原因。他說，自己承包的農家院有十幾個，連吃帶住每人每天80元的營業(yè)額讓自己入不敷出。

　　10月下旬，臺商李復圣通過朋友得知這個消息，立即報名競拍。

　　11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉政策的專題節(jié)目，張玉旺和李復圣被請到節(jié)目現場，向觀眾嘉賓介紹拍賣轉讓承包權的計劃，中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現場進行點評。

　　那一晚，張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。

　　張玉旺說，待拍土地產量低，種糧不夠吃；李復圣說，周圍旅游資源豐富，開發(fā)旅游效益高。

　　張玉旺說，原來的村民搬走了，地留著也荒掉；李復圣說，搞規(guī)模旅游可以招來大批游客。

　　節(jié)目錄完后，有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態(tài)度，這讓他犯了難。

　　村民疑惑

　　拍賣未經村民大會

　　“村里的集體財產轉包應該貼出公示，但這一消息‘繞著村民走’�！�

　　“不知道。”11月13日，聽到記者詢問“拍賣土地”的事，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民崔淑鳳，搓著玉米粒頭也不抬地說。