一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開工許可證、商品房銷售許可證五證全無的情況下，就開工建設(shè)并公開預(yù)售。這樣的“膽大”事發(fā)生在河南省滎陽市，其項(xiàng)目名稱為滎陽市長河豫龍花苑小區(qū)(以下簡稱豫龍小區(qū))。

　　“火爆”的銷售

　　據(jù)記者了解，豫龍小區(qū)規(guī)劃開發(fā)商品樓19棟，總建筑面積8萬平方米。目前，一期工程開工三棟樓房，建筑面積約1.5萬平方米，小區(qū)位置滎陽市萬山南路閆河新村，占地23畝。

　　滎陽市橋樓鎮(zhèn)孫砦村村委向記者提供的兩份協(xié)議顯示：2005年7月30日，開發(fā)商陳某與該村閆河村民組簽訂了土地開發(fā)協(xié)議，面積23畝，地款190萬元。2007年7月31日，陳某與閆河村民組又達(dá)成協(xié)議，以正在建設(shè)中的二號樓的14套商品房抵扣190萬元地款。

　　據(jù)了解，豫龍小區(qū)開工建設(shè)始于2007年3月，同時(shí)設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)指揮部售房處”，向社會公開預(yù)售。

　　記者以購房者的身份來到位于滎陽市萬山南路臨街一處掛著“新農(nóng)村建設(shè)指揮部”招牌的門面房，走進(jìn)室內(nèi)，迎面墻上是“售樓中心”四個(gè)彩色的大字，北面墻上是一幅豫龍小區(qū)的規(guī)劃效果圖，19棟樓房排列錯(cuò)落有致，效果圖規(guī)模宏大，小區(qū)全景雄偉壯觀

　　售樓中心的張女士對記者介紹了樓房的情況和售價(jià)，并稱“能辦房產(chǎn)證”。當(dāng)記者問：“房產(chǎn)證是集體證還是國有證，是不是商品房房產(chǎn)證”時(shí)，張女士說，“集體證是在鎮(zhèn)里辦，我們是在市里辦，當(dāng)然是商品房房產(chǎn)證了�！�

　　記者問：“你們這是新農(nóng)村開發(fā)，安排有村民嗎？”

　　張女士說：“新農(nóng)村開發(fā)只是對外的一個(gè)宣傳，我們建的全是商品房，不安排村民�！�

　　記者又問：“你們有國有土地手續(xù)嗎？”

　　張女士說：“已經(jīng)報(bào)上去了，馬上就能批下來�！�

　　隨后，記者以購房者的身份又來到該小區(qū)建設(shè)工地�，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一期開工的三棟商品房分別為一號樓、二號樓、三號樓，每棟樓六層三個(gè)單元。一號樓即將竣工，工人們正在進(jìn)行緊張的掃尾工程。二號樓已建到五層，工人們正在熱火朝天的施工。三號樓剛建到兩層。在工地，記者見到了郝主任。郝說，他們有鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的邊批邊建文件，如果沒有政府的批準(zhǔn)，搞這么大的工程，不早把樓房給推了？

　　五證全無的項(xiàng)目

　　當(dāng)日下午，記者來到橋樓鎮(zhèn)政府，在鎮(zhèn)政府記者沒能見到范鎮(zhèn)長，但電話里該鎮(zhèn)長否認(rèn)了有邊批邊建文件的說法。鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，市里路市長曾到鎮(zhèn)里檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)此事，當(dāng)時(shí)責(zé)成市執(zhí)法局進(jìn)行查處，后來的具體情況不清楚。

　　村委會負(fù)責(zé)人告訴記者，豫龍小區(qū)是沒手續(xù)，不過開發(fā)規(guī)劃意向去年就報(bào)上去了。鎮(zhèn)國土資源管理所張所長稱：所謂“新農(nóng)村建設(shè)指揮部”什么機(jī)構(gòu)也不是，是他們隨便掛的。

　　記者來到滎陽市建設(shè)局，該局分管宣傳的副局長告訴記者：建設(shè)局只管城區(qū)規(guī)劃以內(nèi)的施工建筑，城區(qū)規(guī)劃以外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，豫龍小區(qū)的非法建筑，應(yīng)該由喬樓鎮(zhèn)政府管，他們管不了。但后來記者通過其他渠道得到了一份滎建罰決字(2007)第081號《滎陽市建設(shè)管理局行政處罰決定書》，發(fā)文日期是2007年12月10日。

　　處罰決定書中稱：“2007年9月17日，我局向你下發(fā)了滎建責(zé)停字(2007)第351號《責(zé)令停止違法行為通知書》，接通知后你拒不停止違法行為，2007年11月22日，我局向你送達(dá)了滎建聽告字(2007)第049號《聽證告知書》，在規(guī)定期限內(nèi)你未提出聽證要求。”而滎建罰決字(2007)第081號的處罰內(nèi)容是：限期補(bǔ)辦《建筑工程施工許可證》和罰款人民幣2.8萬元。

　　在市國土資源管理局，喬樓土地所張所長派人送來了2007年11月30日的滎國土喬字(2007)第(016)號《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，并對記者稱，他們已依法履行了職責(zé)。該通知載明：“豫龍花園：經(jīng)查，你單位未取得合法用地手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)�！�

　　記者在市國土局見到了局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)吳副大隊(duì)長。吳大隊(duì)長說，關(guān)于豫龍小區(qū)的違法占地，他們已經(jīng)4次下發(fā)責(zé)令停工通知書了。按《土地法》，該小區(qū)的違法建筑應(yīng)沒收或拆除，但開發(fā)商因刑事案件被羈押，找不到當(dāng)事人，地界無法確認(rèn)，他們無法依法沒收或拆除。

　　而局分管土地監(jiān)察的王副局長在接受記者采訪時(shí)則說：違法占地在全國都是普遍現(xiàn)象，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)(違法占地)占70%，內(nèi)地(違法占地)占60%,只要下發(fā)了停工通知書，就盡職盡責(zé)地管，至于他們繼續(xù)施工，則沒辦法。

　　在去年10月剛掛牌成立的滎陽市城市管理行政執(zhí)法局，該局監(jiān)察大隊(duì)孫隊(duì)長向記者出示了滎陽市城市管理行政執(zhí)法局2007年10月17日對開發(fā)商下發(fā)的“限期一個(gè)月內(nèi)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”的行政處罰決定書《(滎執(zhí))罰字[2007]第002號》和罰款42萬元的罰款處罰決定書《(滎執(zhí))罰款字[2007]第002號》。兩決定書均載明：該開發(fā)商“未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自在萬山南路閻河新村西側(cè)建設(shè)住宅樓�！�

　　本報(bào)將繼續(xù)對此給予追蹤報(bào)道。(記者 董新華）