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住房保障新政凸顯公共職責(zé) 五大亮點(diǎn)助圓安居夢
2007年08月16日 13:50 來源:新華網(wǎng)

  廉租房首次被明確為住房保障的重點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、有限產(chǎn)權(quán),住房保障的落實(shí)情況納入對(duì)城市政府的政績考核之中。日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 》(簡稱《意見》),凸顯政府在住房保障方面的公共職責(zé),五大亮點(diǎn)或?qū)⒅鷪A低收入人群的安居夢。

  亮點(diǎn)一:住房保障被定性為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)

  《意見》把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容,“作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)”!兑庖姟分赋,政府在解決低收入家庭住房困難時(shí),應(yīng)堅(jiān)持滿足基本需求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步解決;政府主導(dǎo),社會(huì)參與;省級(jí)負(fù)總責(zé),市縣抓落實(shí)。

  房地產(chǎn)研究者顧海波認(rèn)為,將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房安排列為公共產(chǎn)品,這既是住房困難的低收入人群的福音,也是樓市調(diào)控的一大進(jìn)步。因?yàn)椤罢臍w政府,市場的歸市場”后,那些原本并不具備真實(shí)購買力的低收入群體因保障無望而被動(dòng)裹挾進(jìn)買方市場的局面,將得到改觀。

  亮點(diǎn)二:住房保障重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)向廉租房建設(shè)

  《意見》規(guī)定,要加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這意味著國家住房保障制度的框架已調(diào)整:由先前的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、廉租住房為重點(diǎn)的多渠道保障體系。

  1998年,國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

  業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)一些城市相繼出現(xiàn)低收入家庭盼來經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo),卻因還是無力購買而放棄時(shí),其所傳遞的信息是,城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑,廉租住房制度的保障范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大。而《意見》中關(guān)于當(dāng)前住房保障重點(diǎn)的這一變化,正是對(duì)此作出了積極回應(yīng)。

  并且,這一變化已不僅僅停留于紙面,而是對(duì)未來進(jìn)展開列了具體時(shí)間表: 第一步,今年底前,所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。第二步,2008年底前,所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。第三步,“十一五”期末,全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

  亮點(diǎn)三:廉租房保障資金由土地出讓金凈收益的5%提高到10%

  與以往政策文件不同,《意見》相對(duì)更具有可操作性。為了實(shí)現(xiàn)住房保障重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,《意見》明確規(guī)定了廉租住房保障資金的兩個(gè)來源:住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè),土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。而此前出臺(tái)的《土地出讓金管理辦法》及國辦發(fā)[2006]37號(hào)文件要求,用于廉租住房保障的基本資金底線是土地出讓金凈收益的5%,而今提高了一倍。

  同時(shí),地方財(cái)政還要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,政府對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥的方式優(yōu)先供應(yīng),且一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

  中原地產(chǎn)分析師田勇評(píng)說,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)今階段,政府有必要也完全有財(cái)力對(duì)保障房建設(shè)予以傾斜。

  亮點(diǎn)四:經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行有限產(chǎn)權(quán),進(jìn)退有路

  經(jīng)濟(jì)適用房曾經(jīng)發(fā)生過“變味”的情況,一些城市甚至出現(xiàn)過開著寶馬車住超大豪華“經(jīng)濟(jì)適用房”的異象。如今,經(jīng)濟(jì)適用房混淆于保障性住房與普通商品房的歷史將被徹底“終結(jié)”。因?yàn)椤兑庖姟芬?guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房屬于政策性住房,購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),上市交易將受到種種限制。

  并且,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,面積控制在60平方米內(nèi)、供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用房,已購買了經(jīng)濟(jì)適用房的家庭又購買其他住房的,原經(jīng)濟(jì)適用房由政府按規(guī)定回購。這樣才能做到保障那些確需保障的人群,打擦邊球漁利的行為將被堵死。

  亮點(diǎn)五:住房保障納入對(duì)城市政府的政績考核

  “城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程”“有關(guān)工作情況,納入對(duì)城市人民政府的政績考核之中”,《意見》中的如此規(guī)定雖在以往的“國八條”“國十五條”中也能找到相似的影子,但關(guān)于問責(zé)的規(guī)定還是令人耳目一新:建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū),追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中玩忽職守的,則要依法依規(guī)追究行政和法律責(zé)任。

  此外,農(nóng)民工住房問題也進(jìn)入了政府關(guān)注的視野。《意見》要求,各地“十一五”期末,應(yīng)使農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。(徐壽松)

 
編輯:王菲】
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