土地作為房地產(chǎn)調(diào)控手段的分量將越來越重。昨天,規(guī)范我國土地儲備的全國性第一部法規(guī)——《土地儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)浮出水面,將為我國“完善土地儲備制度,加強(qiáng)土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力”提供依據(jù),標(biāo)志著土地供應(yīng)正式進(jìn)入“儲備管理”時代。
土地儲備實行計劃管理
《辦法》由國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定。該辦法明確規(guī)定,儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
《辦法》規(guī)定,土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),依法取得土地,進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實施,由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
值得注意的是,根據(jù)《辦法》要求,各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要,合理確定儲備土地規(guī)模。土地儲備實行計劃管理。市、縣政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃,應(yīng)編制項目實施方案,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
《辦法》還明確了可以納入土地儲備范圍的土地。具體包括:依法收回的國有土地;收購的土地;行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;已辦法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;其他依法取得的土地。
根據(jù)要求,對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn),土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā),使之具備供應(yīng)條件。儲備土地完成前期開發(fā)整理后,納入當(dāng)?shù)厥、縣土地供應(yīng)計劃,由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地,納入儲備滿兩年未供應(yīng)的,在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。
嚴(yán)格規(guī)范土地機(jī)構(gòu)融資
另外值得注意的是,為防范金融風(fēng)險,《辦法》對土地機(jī)構(gòu)融資做了明確規(guī)定。
根據(jù)要求,土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定。土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接,并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),不得超計劃、超規(guī)模貸款。
《辦法》要求,涉及銀行貸款的,土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款,其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接,并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行?顚S、封閉管理,不得挪用。
同時《辦法》規(guī)定,各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。(記者 于祥明)