追求稅收過快增長不利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
賈康：在當(dāng)前財政收入增長好的情況下，應(yīng)該更加關(guān)注怎么實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，這是最長遠(yuǎn)、最關(guān)鍵的問題。我們現(xiàn)在還沒有完成向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，各地經(jīng)濟增長更多依靠粗放型的擴張，這是一個值得警惕的問題。從這個角度說，不能滿足當(dāng)前這種方式下的收入增長，現(xiàn)在的滿足會隱含一種危險：如果只看到財政情況好而沒有真正落實科學(xué)發(fā)展觀，今后一旦發(fā)展過程中的資源環(huán)境瓶頸變成非�，F(xiàn)實的因素，整體收入就可能要掉下來。那時候就會發(fā)現(xiàn)，前期做的很多工作要讓全社會去付出代價了。
袁鋼明：財政增長快了，是不是經(jīng)濟就真的活躍了？現(xiàn)在政府的產(chǎn)業(yè)安排，各種各樣的目標(biāo)設(shè)置，各種具體工作的執(zhí)行，都以稅收收入增長為最終評價目標(biāo)。很多地方的經(jīng)濟就是以財政增長為主導(dǎo)，選擇產(chǎn)業(yè)第一個問題要看是否有利于地方財政增長。結(jié)果發(fā)展成為只有稅收增長了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟才能增長，只有實現(xiàn)了稅收才會把錢投到那里去，社會大量資金集中配置到稅收高的產(chǎn)業(yè)，比如各地的房地產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在稅收增長高的地方獲得的外部資金比實現(xiàn)的稅還多，這種稅收背后有很多人為的安排。于是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟發(fā)達(dá)地區(qū)完全是兩個世界，發(fā)達(dá)地區(qū)拿著大量資源去獲得一定的稅收，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既沒有稅收又拿不到資源，財政金融體系不愿意改造投入多產(chǎn)少出的地區(qū)，更愿意把錢投到北京、上海、廣州，甚至投到香港去。因此，我們是在用稅收資金甚至稅收以外的資源在培植現(xiàn)在的稅收。這些年高投資、低消費、低物價、低收入、低福利的結(jié)構(gòu)是一種低效益擴張，一種讓老百姓受損的歪曲�，F(xiàn)在繼續(xù)追求財政收入增長，用擴大生產(chǎn)的形式拿走稅收，再把大量貸款投入到低效投資中去，這種高投入、高增長的模式難以持續(xù)。
減稅是下一步稅制改革的重點
高培勇：福布斯雜志公布的所謂稅收痛苦指數(shù)，把中國排在了世界第二的位置。中國稅收收入的持續(xù)高速增長之所以會引起廣泛的關(guān)注，是因為它事關(guān)GDP在政府與非政府部門的分配格局，牽涉中國宏觀稅負(fù)的判斷，故而，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響。由稅收持續(xù)高增長所引發(fā)的一系列問題，不管是正面的，還是負(fù)面的，都?xì)w結(jié)為現(xiàn)行稅制能否適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化。在我們面對的所有的經(jīng)濟制度中，稅收制度應(yīng)該是與時俱進(jìn)最強的那一類。換言之，稅收收入持續(xù)十幾年的高速增長，給我們一再傳遞一個十分重要的信息，就是要加快全面啟動新一輪稅制改革，所有問題都應(yīng)在現(xiàn)行稅制的與時俱進(jìn)中得到驗證，得以解決。
張曙光：持續(xù)這些年的稅收高增長，而且增長幅度那么大，確實是個問題，現(xiàn)在有必要研究一下減稅的實施辦法，以利于整體經(jīng)濟的健康發(fā)展。減稅辦法里面有兩個非常重要的領(lǐng)域，一個是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，一個是生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型。這兩項改革涉及到每家企業(yè)，既可以有效降低稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)的活力，又利于塑造公平的市場競爭環(huán)境，平衡國內(nèi)外需求。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在財政比較寬裕的條件下盡快推出。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型強調(diào)擴大內(nèi)需。內(nèi)需和外需是緊密相關(guān)的，如果外需那么強勁，拉動增長的作用那么明顯，內(nèi)需啟動就會很困難。現(xiàn)在出口增長那么快，引資那么多，同國家的稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)。現(xiàn)行稅收政策一個重要的內(nèi)容是外資企業(yè)所得稅率15%，內(nèi)資企業(yè)是33%。這樣的結(jié)果是外資進(jìn)來了，出口增加了，外需在許多地方支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，內(nèi)需提升還有空間嗎？如果內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一到比如25%的標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)企業(yè)是一種重要的激勵，對外資企業(yè)也是一種公平合理的國民待遇�，F(xiàn)在中國宏觀經(jīng)濟循環(huán)潛藏著非常大的風(fēng)險，出口大量貿(mào)易商品換回美元紙幣，然后投資美國的債權(quán)，美國拿這個錢到中國來買中國企業(yè)的股權(quán)。債權(quán)的收益是3%，股權(quán)的收益是10%，這樣一個循環(huán)，對中國相當(dāng)不利，我們能夠從中間得到的貿(mào)易利益很少。為什么會是這個樣子呢？部分原因是我們不恰當(dāng)?shù)拿舛悆?yōu)惠政策造成的，對外資稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)完成它的歷史使命了，今年政府財政收入已經(jīng)3萬多億，把減稅政策推開是時候了。
安體富：現(xiàn)在的稅制結(jié)構(gòu)本身就會帶來稅收高增長。原來為了保證財政收入因此名義稅率設(shè)計得比較高，稅收中比重最大的增值稅基本稅率17%，折合成消費型稅率一般是23%，西方國家多數(shù)低于20%，而且我國的生產(chǎn)型增值稅是生產(chǎn)投資重復(fù)計稅，當(dāng)然增長比較快。企業(yè)所得稅，我國是33%，歐洲國家多為29%左右，德國、澳大利亞經(jīng)過這幾年的改革都低于30%。國外稅負(fù)扣除很多，有折舊、工資扣除等等，這個比稅率還重要，而我國所得稅中勞動工資、資本故障、風(fēng)險故障、研發(fā)費用都不是足額扣除，這樣我們實際稅負(fù)比很多國家都重，經(jīng)濟增量當(dāng)中被稅收拿走比較多。以每年稅收增量對比GDP的增量，1994年這個比例低于10%，1999年就提高了，相當(dāng)于三分之一的經(jīng)濟增長被稅收拿走了�，F(xiàn)在創(chuàng)新型國家、增長方式轉(zhuǎn)變實行起來非常困難，也是因為企業(yè)沒有這個財力，沒有這個條件。要支持這些問題的解決需要趕快實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，用合理的稅制去鼓勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)軌。財稅收入快速增長時，應(yīng)當(dāng)留出一定的空間去支持稅制的改革。
賈康：中央政府并沒有什么對稅收的偏好，國家發(fā)改委、財政部領(lǐng)導(dǎo)都呼吁要實現(xiàn)兩稅并軌，一致支持稅制改革。在財政收入增長比較快的時候，有必要更大力度地推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一和增值稅轉(zhuǎn)型兩個改革，因為這兩個改革都會減少稅收收入�，F(xiàn)在的財政收入持續(xù)增長提供了更好的操作條件，為什么不更好的推行呢？這是非常必要的。
稿件來源：《中國新聞周刊》
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