周小川："十一五"時(shí)期中國金融業(yè)發(fā)展經(jīng)歷不平凡(3)

　　五、堅(jiān)持高效便民宗旨，不斷提升金融服務(wù)能力和水平

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本�！笆�一五”期間，人民銀行在加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融服務(wù)的工作中，始終牢固樹立高效便民的宗旨意識(shí)，以完善金融服務(wù)體系、加快金融服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平，努力讓更多群眾享受到便捷、高效的金融服務(wù)。

　　(一)支付體系建設(shè)成效顯著。“十一五”時(shí)期，人民銀行在認(rèn)真借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)中國現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，取得前所未有的成就。建成并運(yùn)行大、小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)和電子商業(yè)匯票系統(tǒng)等。農(nóng)村支付服務(wù)建設(shè)初見成效。目前，支付清算系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，維護(hù)管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創(chuàng)新、加快社會(huì)資金周轉(zhuǎn)、方便群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具使用與普及，銀行卡實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)通用，人民幣卡在境外受理和發(fā)行不斷擴(kuò)大，100多家中央預(yù)算單位、25個(gè)省(區(qū))的地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算，支票可以在全國通用， 13個(gè)省(市)開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。賬戶實(shí)名制法律規(guī)章制度不斷完善，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)投入運(yùn)行并發(fā)揮重大作用，防范與打擊利用假名賬戶從事詐騙、偷逃騙稅、貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動(dòng)取得明顯成效。

　　(二)征信管理和服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)�！笆�一五”以來，人民銀行在推動(dòng)征信管理?xiàng)l例出臺(tái)、完善社會(huì)信用體系方面做了很多工作。目前，已建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，地方信用體系建設(shè)取得一定成效，中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題發(fā)揮了積極作用。截至2010年10月底，全國累計(jì)補(bǔ)充完善中小企業(yè)信息211.8萬戶，其中14.3萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額26325億元。截至2010年9月末，共為1.27億農(nóng)戶建立了信用檔案，對(duì)8037萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定，其中7254萬戶獲得貸款，貸款余額為1.24萬億元。

　　(三)國庫現(xiàn)代化體系不斷完善。近年來，人民銀行圍繞“建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國庫”的目標(biāo)，初步形成了以財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和國庫管理信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國庫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的架構(gòu)。國庫現(xiàn)代化體系的建設(shè)和服務(wù)功能的豐富給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了不少實(shí)惠。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為納稅人提供了各種納稅申報(bào)與繳稅便利，納稅人足不出戶即可在幾秒鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收的納稅申報(bào)、繳款全過程。國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后，各級(jí)次的預(yù)算收入可直達(dá)目的地國庫，縣級(jí)國庫收納的中央預(yù)算收入，從以前2-3天報(bào)解至總庫，縮短到幾秒鐘。2010年1至10月，全國共有30個(gè)省市的4個(gè)分庫、104個(gè)中心支庫、479個(gè)縣支庫辦理了涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、抗震救災(zāi)等政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目的直接支付業(yè)務(wù)，累計(jì)支付業(yè)務(wù)量1007.4萬筆、金額69.47億元，政府補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)從國庫到農(nóng)民、受災(zāi)群眾的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放。

　　(四)反洗錢工作力度不斷加大。自2003年開始履行反洗錢職能以來，人民銀行積極推進(jìn)反洗錢法律體系的建設(shè)，推動(dòng)并參與起草《反洗錢法》，初步建立了以《反洗錢法》及其四個(gè)配套部門規(guī)章為核心的反洗錢和反恐融資法律體系。牽頭建立了反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、可疑交易情報(bào)會(huì)商制度、金融監(jiān)管部門反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開展銀行、證券期貨、保險(xiǎn)領(lǐng)域反洗錢監(jiān)管工作。積極參與國際反洗錢合作，2007年6月正式加入反洗錢金融行動(dòng)特別工作組(FATF)，標(biāo)志著中國的反洗錢和反恐融資體制已與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2009年7月，正式恢復(fù)在亞太反洗錢組織(APG)的活動(dòng)。不斷擴(kuò)大可疑資金監(jiān)測(cè)分析范圍，積極開展反洗錢現(xiàn)場(chǎng)檢查，協(xié)助公安等有關(guān)部門破獲了多起洗錢犯罪案件，在國家反腐敗、禁毒、反恐、維穩(wěn)、打黑除惡等重大斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重大作用。

　　此外，金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性明顯提高。貨幣發(fā)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)金供應(yīng)及時(shí)充分。全面開展反假貨幣工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村反假貨幣工作，配合公安機(jī)關(guān)開展假幣案件偵查，并取得明顯成效。金融會(huì)計(jì)制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融全行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)在2009年之前采用新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。金融信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　六、始終關(guān)注和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措�！笆�一五”期間，人民銀行積極推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的促進(jìn)作用。

　　(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，使貸款真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用到國民經(jīng)濟(jì)最重要、最關(guān)鍵的地方。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的信貸支持；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。保證在建重點(diǎn)項(xiàng)目貸款需要，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的放貸管理。強(qiáng)化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。推動(dòng)中小企業(yè)信貸管理制度改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行開發(fā)信貸新品種，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，配合全國工商聯(lián)部門在完善政府引導(dǎo)型擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過這一系列措施，中小企業(yè)融資狀況得到一定改善。2010年3季度末，小型企業(yè)貸款余額7.12萬億元，同比增長27.7%，分別比中型、大型企業(yè)高8個(gè)百分點(diǎn)和15.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)大力發(fā)展“民生金融”，積極做好“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、扶貧等金融服務(wù)。出臺(tái)有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，支持家電下鄉(xiāng)、汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。全面推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。截至2010年3季度末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為11.1萬億元，占各項(xiàng)貸款余額的22.7%，同比增長26.6%。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員、婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。截至2010年8月末，小額擔(dān)保貸款余額233億，同比增長68.7%。大力做好助學(xué)貸款工作，截至2010年8月末，國家助學(xué)貸款余額303億元。完善體制機(jī)制，做好扶貧開發(fā)的金融支持。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)政策的協(xié)調(diào)配合，著力打造支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策支持和金融服務(wù)平臺(tái)。增強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

　　“十一五”時(shí)期金融業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務(wù)院果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門大力支持、緊密協(xié)作的結(jié)果，是金融戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果�！笆�二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。人民銀行將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)在金融改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域取得新突破、再上新臺(tái)階！