專家談法治政府建設(shè)意見:"兩個不得"嚴(yán)防粗暴執(zhí)法

　　近日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布，為在新形勢下貫徹落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了29條具體意見。專家認(rèn)為，這一舉動表明了政府推進(jìn)依法行政的決心，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中是否能把意見落到實(shí)處。

　　規(guī)定很“強(qiáng)硬”落實(shí)很重要

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：目前，中國一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“權(quán)大于法”的思想依然存在；有的行政機(jī)關(guān)隨意決策、拍腦袋決策的問題仍然存在；行政執(zhí)法活動中，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。

　　針對這些現(xiàn)實(shí)存在的問題，意見從提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面，規(guī)定了具體措施。

　　其中不乏一些“強(qiáng)硬”的規(guī)定：要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件等，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任……

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年說：“這份意見對2004年建設(shè)法治政府以來取得的經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)并加以推廣，提出了一些具體措施，表明了在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，中國政府是認(rèn)真的、有決心的�！�

　　他同時表示，一些規(guī)定，比如“要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”，這一條能夠出臺就是大進(jìn)步，但落實(shí)起來有一定難度。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱也表示，中國在加強(qiáng)依法治國依法行政方面，有不少法律文件、法律制度出臺，加上這次出臺的意見都彰顯了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決心，但關(guān)鍵是執(zhí)行問題�！爸灰�已有的制度、措施能得到很好的實(shí)施，就能推動法治政府建設(shè)不斷前進(jìn)�！�

　　保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過場

　　意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。同時還指出，要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。

　　“這是一個重大進(jìn)步�！蓖粲駝P評價說，目前有很多重大項(xiàng)目，在實(shí)施之前應(yīng)對其社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加以評價，以便有效防止不少形象工程、政績工程。而且把公眾參與、專家論證作為必經(jīng)程序可以避免政府官員“拍腦袋、隨意性決策”，為決策的科學(xué)化民主化提供重要的程序保障。

　　他同時表示，“不僅國務(wù)院在做重大決策前需要經(jīng)過這些程序，我國現(xiàn)在300多個地級市、2800多個縣、4萬多個鄉(xiāng)級政府，都應(yīng)在做出重大決策前嚴(yán)格遵循這些程序，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的效果�！蓖粲駝P說。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華參加過多次國家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草討論，他說：“這些年行政機(jī)關(guān)邀請專家學(xué)者參與咨詢論證的情況越來越普遍。專家的意見如果提供某些啟示和補(bǔ)充，行政機(jī)關(guān)多數(shù)情況還是能接受和吸收的。但對于專家相反的、顛覆性的意見，行政機(jī)關(guān)往往不采納�！�

　　“專家可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)，但是否采納的決定權(quán)還是在行政機(jī)關(guān)。”沈榮華表示，意見設(shè)置的程序很好，但行政機(jī)關(guān)執(zhí)行起來不能走過場，否則就失去了程序規(guī)定的意義。

　　“兩個不得”嚴(yán)防粗暴執(zhí)法

　　前不久，廣東某地警方將賣淫女當(dāng)街示眾事件引起社會各層面的強(qiáng)烈反響，也引發(fā)了人們對一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍存在片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)、甚至違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的關(guān)注。

　　這次國務(wù)院的意見指出，堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

　　沈榮華表示，執(zhí)法人員是代表行政機(jī)關(guān)、代表國家做出行政行為，在執(zhí)法地位上處于強(qiáng)勢。因此，必須保護(hù)處于弱勢地位的行政相對人。所以意見用了“兩個不得”，做出了限制性的規(guī)定，如果執(zhí)法人員出現(xiàn)了問題，可以根據(jù)這“兩個不得”進(jìn)行處罰。

　　汪玉凱說，嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法主體的限制，要求其按照法律規(guī)定來行使公權(quán)力，既不能有法不依，也不能執(zhí)法違法。同時要提高執(zhí)法隊伍本身的素質(zhì)，如果素養(yǎng)不高，就會對執(zhí)法形象造成傷害。在執(zhí)法過程中還要特別考慮公眾感受，保障他們正常訴求的權(quán)力。

　　意見還規(guī)定，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

　　對此，沈榮華說，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，說明國家對行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力的行為正在逐步細(xì)化、科學(xué)化�！皥�(zhí)法人員自由裁量權(quán)很大，往往導(dǎo)致相同違法行為的處理結(jié)果不同，老百姓意見很大，而且也容易造成執(zhí)法人員腐敗。因此，行政裁量權(quán)必須建立一套基準(zhǔn)和執(zhí)法幅度，讓其不能根據(jù)執(zhí)法人員的好惡和心情隨意擴(kuò)大和縮小，從而保護(hù)好公民的權(quán)利�！�

　　著力保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利

　　近年來，“記者維權(quán)”這個詞匯被人們越來越多地提及：有記者采訪時被扣留了、采訪設(shè)備被搶被砸了，采訪后被打擊報復(fù)了甚至被網(wǎng)上通緝了……日前，新聞出版總署副署長李東東表示，新聞記者正面臨復(fù)雜的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。中國記協(xié)黨組書記翟惠生也坦言，記者維權(quán)仍有一定難度。

　　意見指出，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進(jìn)行曝光。

　　汪玉凱說：“這一點(diǎn)確實(shí)有非常大的突破。法治政府必須是公權(quán)力受監(jiān)督的政府。除了司法監(jiān)督外，公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督非常重要。”

　　近幾年來，很多腐敗案件都是老百姓舉報，網(wǎng)絡(luò)曝光，然后紀(jì)檢部門順藤摸瓜從而破獲的。目前老百姓的民主監(jiān)督意識增強(qiáng)，中國廣大網(wǎng)民不斷發(fā)表觀點(diǎn)，揭露腐敗行為，成為最有效率的反腐方式。這顯示了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量和民主的異軍突起。

　　汪玉凱指出，目前很多政府官員缺乏法制觀念，圍堵、收買記者來阻止監(jiān)督。因此，在各級政府官員中普及法律知識非常關(guān)鍵，讓他們不僅要接受監(jiān)督，關(guān)鍵是要在具體工作中學(xué)會不越過法律規(guī)范來辦事，這樣就不會害怕監(jiān)督。

　　嚴(yán)格問責(zé)給權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”

　　意見規(guī)定，要嚴(yán)格行政問責(zé)。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

　　中國有行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，還出臺過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定。此次國務(wù)院出臺的意見更加強(qiáng)調(diào)對行政首長的問責(zé)。沈榮華說：“可以看出來，追究責(zé)任將越來越嚴(yán)厲。”

　　應(yīng)松年也表示，這個規(guī)定比較具體，很全面，行政機(jī)關(guān)及工作人員如果犯了這樣的錯誤，就很難逃脫被問責(zé)。

　　汪玉凱則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，有關(guān)問責(zé)方面的問題也越來越多。嚴(yán)格問責(zé)的話，要擴(kuò)大問責(zé)范圍，重大事故、重大人事變動、引發(fā)群體性事件都要設(shè)置問責(zé)制，同時問責(zé)程序也要進(jìn)一步規(guī)范，以此保證問責(zé)的公平公正。(記者陳菲　崔清新　楊維漢）