國務院出臺29條意見力推法治政府建設(全文)

　　中新網(wǎng)11月8日電 國務院日前發(fā)布關(guān)于加強法治政府建設的意見，明確提出29條具體意見，力推法治政府建設。全文如下：

　　國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求

　　1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義�！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

　　2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

　　二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力

　　3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導職務的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

　　5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識�？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、加強和改進制度建設

　　6.突出政府立法重點。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

　　7.提高制度建設質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

　　8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

　　9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務院各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行�？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

　　10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。