玉樹重建面臨諸多特殊難題 土地權(quán)益處置成焦點

　　與以往的重建不同，土地權(quán)益、高寒地區(qū)、民族宗教、生態(tài)環(huán)保，諸多特殊難題考驗著各方

　　在玉樹災(zāi)區(qū)連日采訪過程中，多位受訪人士對《瞭望》新聞周刊表示，與汶川地震相比，玉樹地震雖然震級低，受災(zāi)面積較小，但因為多方面原因，在災(zāi)后重建過程中面臨著很多汶川重建沒有碰到過的難點和問題。

　　土地權(quán)益處置成焦點

　　7月23日，結(jié)古鎮(zhèn)。幾位不愿搬離拆�，F(xiàn)場的結(jié)古鎮(zhèn)居民告訴《瞭望》新聞周刊記者，現(xiàn)在還不能搬，因為拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w政策還沒出臺。如果現(xiàn)在搬走了，到時候補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，那就吃虧了。

　　此時，距離玉樹重建正式啟動已十余天，而應(yīng)在重建開工前完成的拆危清墟工作還沒有完成，一些項目尚未進(jìn)場施工，部分援建隊伍仍在集結(jié)等待。

　　多位受訪人士指出，個人宅基地和商鋪土地權(quán)屬的認(rèn)定，及其權(quán)益處置和補(bǔ)償安置等，是玉樹災(zāi)后重建土地問題的焦點問題。玉樹地震災(zāi)區(qū)進(jìn)入災(zāi)后重建階段后，這一問題日益凸顯。

　　據(jù)最新信息，就災(zāi)區(qū)群眾和社會各界普遍關(guān)注的災(zāi)區(qū)土地和房屋補(bǔ)助問題，青海省近日研究制定了有關(guān)補(bǔ)助政策和處置意見，先在干部中學(xué)習(xí)傳達(dá)，很快將對社會公布。

　　有關(guān)方面介紹道，重建中面臨的土地問題集中在六個方面：一是人口密集，可利用的土地資源十分稀缺；二是群眾對災(zāi)后宅基地的補(bǔ)償期望值過高；三是重建過程中宅基地調(diào)整困難多，矛盾突出；四是宅基地管理長期處于混亂狀態(tài)，還存在私下交易、多頭審批等問題；五是土地政策未出臺，干部群眾疑慮多；六是干部擁有宅基地現(xiàn)象普遍。

　　采訪中，本刊記者了解到，在前期工作中當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門雖作了多方努力，但由于政策不明朗，上述問題仍困擾著災(zāi)后重建的順利推進(jìn)。

　　中國鐵建玉樹地震災(zāi)后重建指揮部副指揮長達(dá)文斌說：“在玉樹災(zāi)區(qū)重建第一批10個項目中，我們承建的有玉樹州藏醫(yī)院、州廣電中心、州民族中學(xué)等3個項目，但到目前為止，這3個大項目還沒有進(jìn)場施工，原因在于拆危清墟工作還沒有完成�！�

　　中國鐵建一位工作人員告訴記者：“中國鐵建已有600多人在玉樹，一天的費(fèi)用就是十幾萬元，西寧還有2000多人在集結(jié)等待，不能進(jìn)場施工，確實有點著急�！�

　　采訪中，記者拿到了一份拆危清墟工作方案，方案顯示，政府成立了專門工作組，每個工作組都有10人左右，人員組成包括州、縣、鎮(zhèn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，對口負(fù)責(zé)一些具體項目的拆危清墟工作，其中就包括中國鐵建的3個項目。

　　例如，第五組負(fù)責(zé)州民族中學(xué)的拆危清墟工作，方案指出，該組應(yīng)負(fù)責(zé)于7月28日之前完成項目范圍內(nèi)預(yù)制場、州公路總段、居民住房、帳篷等所有地面附著物遷移和拆除工作。實際上，該項工作應(yīng)于7月10日開工儀式前便完成。

　　7月26日接受《瞭望》新聞周刊采訪的青海省玉樹藏族自治州副州長童光毅說：“確實有個別項目，因為拆遷的問題，進(jìn)度受到了一些影響�！�

　　土地權(quán)益處置的前提便是土地權(quán)屬的確定，但記者了解到，目前結(jié)古鎮(zhèn)土地權(quán)屬確認(rèn)工作尚未完成。

　　據(jù)調(diào)查，結(jié)古鎮(zhèn)及外圍共有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人使用的土地10446宗，其中個人宅基地10222宗。結(jié)古鎮(zhèn)個人宅基地使用管理情況錯綜復(fù)雜，僅有42.2%發(fā)放了土地使用證。其余的宅基地，有的持有的是村社證明，有的是其他相關(guān)部門批準(zhǔn)建房，有的沒有辦理土地使用證；還有相當(dāng)一部分是未經(jīng)批準(zhǔn)私自建房，其中又包括私下交易的，在耕地上建房的、在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所內(nèi)建房的，還有私自挖山、填河建房的，情況十分復(fù)雜。

　　童光毅說，從震后到現(xiàn)在，土地權(quán)屬調(diào)查已經(jīng)搞了8次，都沒搞成。原因很多，比如說，地震后拆危清墟，很多房子拆掉了，邊界不清，不好辨認(rèn)；再比如說，一些土地、房屋的權(quán)屬原本就混亂不清。但實事求是說，這項工作確實慢了一些，給下一步工作帶來了很大的難度。我們目前已經(jīng)啟動第九次土地權(quán)屬調(diào)查，會盡快把這個問題搞清楚。

　　在土地權(quán)屬確定之后，下一步便是土地權(quán)益的處置問題。童光毅說，政府補(bǔ)償價格與老百姓對于土地價格的期望值之間肯定是有差距的，“有老百姓說，地震中房子塌了、人死了受一次災(zāi)，不要在土地權(quán)益上再受一次‘災(zāi)’。我認(rèn)為，政策出臺后可能會有一些震動，老百姓理解政府的政策可能還需要一個過程�！�

　　“目前玉樹重建中最敏感的問題就是土地權(quán)益處置�！鼻嗪Ｊ∮駱洳刈遄灾沃葜菸�常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長羅松仁青分析說，“住房恢復(fù)重建及維修加固，相對比較容易解決，因為結(jié)古鎮(zhèn)上的房屋價格不高，最多不會超過2000元/平方米。但土地可以說是寸土寸金，一畝土地市場價格幾十萬，甚至數(shù)百萬元。說白了，土地權(quán)益處置問題，就是一個經(jīng)濟(jì)利益問題。如果處置不當(dāng)，有可能引發(fā)不良后果，對此必須高度重視�！�

　　面對宗教民族問題的考量

　　玉樹是一個民族地區(qū)，總?cè)丝诩s35萬人，藏族人口達(dá)到93%以上。同時也是基本全民信教的地區(qū)，信教群眾多，宗教影響十分廣泛。重建玉樹的過程中，時時都要面對民族、宗教問題的考量，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定工作異常重要。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員魏后凱說，本次援建是在少數(shù)民族聚居區(qū)，這是一個特殊性。在援建過程中，必須尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活和文化風(fēng)俗習(xí)慣。

　　達(dá)文斌說：“我們來到玉樹，首先一個問題就是語言不通。結(jié)古鎮(zhèn)大約12萬人，95%為藏族。很多藏族老鄉(xiāng)聽不懂漢語或者不會說漢語。前期我們在村社了解情況，在交流上已經(jīng)碰到很大的障礙�！�

　　為了解決省外援建單位和當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⑥r(nóng)牧民的溝通聯(lián)系問題，青海省政府已經(jīng)從待業(yè)大學(xué)生中抽調(diào)了30名懂康巴藏語的藏漢雙語人才，于7月19日分配到六大援建單位，從事語言翻譯、聯(lián)系溝通工作。

　　同時，一些援建單位還制作了玉樹地震災(zāi)后重建工作手冊，發(fā)放到每一個職工手中。例如，中國鐵建印制的工作手冊中就用很大篇幅介紹了藏族人民的歷史、文化藝術(shù)、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、如何和藏族群眾進(jìn)行簡單的對話等，幫助援建職工盡快熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，和藏族同胞和諧相處。

　　在玉樹重建過程中，宗教問題也是一個不容忽視的關(guān)鍵所在。

　　本刊記者7月26日了解到，玉樹州將于7月30日召開佛教協(xié)會工作會議，針對玉樹重建矛盾多、問題多和情況復(fù)雜的現(xiàn)實，和宗教界人士交換意見，達(dá)成共識。

　　羅松仁青介紹，“4·14”地震共造成玉樹全州87座寺院受損，有的寺院如禪古寺幾乎被夷為平地，加之之后兩次較強(qiáng)余震造成26座寺院受損比較嚴(yán)重，共有113座寺院需要重建或修復(fù)。

　　按照計劃，國家將拿出9.9億元用于玉樹的寺院重建。在宗教界人士眼中，這在歷史上是絕無僅有的，說明黨和政府的民族宗教政策落實得好。目前，宗教領(lǐng)域的恢復(fù)重建已展開，結(jié)古寺、禪古寺、當(dāng)卡寺3座佛教寺院和一座清真寺已經(jīng)開工。

　　“我認(rèn)為，在重建過程中，民族宗教方面不會出現(xiàn)大的問題，因為宗教界對黨和政府的宗教政策是滿意的。99%的寺院、99%的宗教教職人員，都是擁護(hù)黨和政府的。一些小矛盾、小問題肯定會出現(xiàn)，這都很正常。只要處理得當(dāng)，就不會造成大麻煩�！绷_松仁青說。