玉樹(shù)重建面臨諸多特殊難題 土地權(quán)益處置成焦點(diǎn)(2)

　　高原重建的特殊困難

　　玉樹(shù)地處高原地區(qū)、艱苦地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，在重建開(kāi)始之前，各方就已考慮到了將會(huì)面臨一些特殊的困難。

　　首先是高寒缺氧問(wèn)題。玉樹(shù)州平均海拔4000米以上，含氧量不足海平面的60%，高原缺氧對(duì)人體適應(yīng)能力影響大，高原病的防治任務(wù)十分艱巨，這是災(zāi)后恢復(fù)重建施工過(guò)程中面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　采訪中，北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王銀成說(shuō)：“玉樹(shù)州治所結(jié)古鎮(zhèn)的海拔大約3700米，而我們?cè)�建范圍�?nèi)的玉樹(shù)縣隆寶鎮(zhèn)哈秀工作站達(dá)到了4200米，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了有關(guān)施工規(guī)定的范圍。在高原缺氧的影響下，工作效率肯定會(huì)受到影響，工人也需要更多的休息來(lái)保證工作持續(xù)�！�

　　其次，玉樹(shù)既是高原地區(qū)又是高寒地區(qū)，施工期短，每年有效施工期只有5個(gè)月，三年加起來(lái)，實(shí)際有效施工期才一年多，所以時(shí)間要求非常緊，時(shí)間十分寶貴。重建工程一定要統(tǒng)籌安排，提高速度和效率。

　　王銀成分析，極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)地形狹窄，在施工的同時(shí)還要保障居民正常生活交通順暢，施工現(xiàn)場(chǎng)必定狹小不好周轉(zhuǎn)，并且還要面對(duì)和兄弟省市、央企的界面劃分和合作，這都會(huì)有一定的困難。

　　再有，玉樹(shù)當(dāng)?shù)亟ú娜狈�，主要建材基本依賴外部輸入，這是一個(gè)很大的難題。青海省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前期估算的數(shù)據(jù)顯示，三年內(nèi)重建物資需水泥330萬(wàn)噸、鋼材68萬(wàn)噸、木材17萬(wàn)立方米、標(biāo)準(zhǔn)磚24.5億塊、墻體砌塊50.5萬(wàn)立方米、門窗276萬(wàn)平方米、瓷磚602萬(wàn)平方米、玻璃210萬(wàn)平方米、沙石料2450萬(wàn)立方米、瀝青23萬(wàn)噸。

　　青海省交通廳預(yù)計(jì)，重建前兩年將每年運(yùn)輸800萬(wàn)～900萬(wàn)噸左右物資，以鋼材、水泥等建材物資為主。

　　“西寧到玉樹(shù)有800公里左右的路程，主要運(yùn)輸通道僅有國(guó)道214線和省道308線，途中還要翻越巴顏喀拉山等數(shù)座大山，建材運(yùn)進(jìn)玉樹(shù)運(yùn)距長(zhǎng)、時(shí)間久，難度很大。此外，六個(gè)援建單位同時(shí)作戰(zhàn)，建材需求量龐大，能否保障供給，還有待考驗(yàn)。”王銀成說(shuō)。

　　目前供電供水方面還存在一些困難。本刊記者了解到，玉樹(shù)州是青海省唯一大電網(wǎng)未能覆蓋的地區(qū)，供電主要依靠境內(nèi)現(xiàn)有的小水電。

　　童光毅說(shuō)，目前玉樹(shù)供電水平已經(jīng)接近甚至超過(guò)震前水平，達(dá)到了1.1萬(wàn)千瓦左右。但據(jù)測(cè)算，重建用電總負(fù)荷將達(dá)到4萬(wàn)千瓦左右。目前正在建設(shè)的燃油發(fā)電工程項(xiàng)目建成后總發(fā)電量2萬(wàn)千瓦左右，投入使用后，電力供應(yīng)的缺口依然存在。因此目前各施工企業(yè)仍需自備燃油發(fā)電機(jī)，自行做好施工用電保障。

　　本刊記者在中國(guó)水電援建的玉樹(shù)縣第三完全小學(xué)，便看到了一臺(tái)正在使用的400千瓦燃油發(fā)電機(jī)�！拔覀兡壳耙还策\(yùn)上來(lái)10臺(tái)燃油發(fā)電機(jī)，最大的400千瓦，最小的100千瓦。但一旦施工作業(yè)大面積展開(kāi)，還是難以保證電力供應(yīng)�！敝袊�(guó)水電集團(tuán)玉樹(shù)災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部副指揮長(zhǎng)張宏說(shuō)。

　　童光毅分析說(shuō)，燃油發(fā)電的成本很高，每度電成本超過(guò)1元，是一般電價(jià)的數(shù)倍。如果整個(gè)重建期間都要大量依賴燃油發(fā)電，僅在這一塊就要多花幾億元。

　　童光毅建議，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于大電網(wǎng)進(jìn)入玉樹(shù)州。但截至目前，大電網(wǎng)進(jìn)玉樹(shù)僅處在論證階段�！叭绻�不及早立項(xiàng)、審批、動(dòng)工，明年的電力供應(yīng)依然無(wú)法保障。同時(shí)，電力供應(yīng)不足也將會(huì)影響到玉樹(shù)下一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�

　　在供水方面，目前玉樹(shù)結(jié)古地區(qū)也有較大缺口。童光毅說(shuō)：“現(xiàn)在最大問(wèn)題是施工用水量超出了預(yù)計(jì)，無(wú)法保障。我們鼓勵(lì)施工單位就近打井解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　開(kāi)工之初問(wèn)題碰頭疊加

　　本刊記者采訪多家援建單位后了解到，在7月10日重建大幕開(kāi)啟之后，隨之出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題也正在積極協(xié)調(diào)解決之中。

　　7月18日，玉樹(shù)州地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批中心、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦公室暨三江源投資建設(shè)有限公司正式掛牌，分別負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目審核、管理、建設(shè)工作。

　　災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦公室暨三江源投資建設(shè)有限公司分為州縣兩級(jí)，機(jī)構(gòu)工作人員已全部到位，下一步將作為業(yè)主分別和各援建單位就州、縣具體建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同。

　　“中國(guó)水電在玉樹(shù)的職工已經(jīng)有200多人，加上外協(xié)隊(duì)伍，超過(guò)1000人。”張宏說(shuō)：“雖然現(xiàn)在合同還沒(méi)有簽，但災(zāi)區(qū)建設(shè)不等人，我們先干起來(lái)。”

　　王銀成分析說(shuō)，此次援建資金以中央資金為主，業(yè)主是當(dāng)?shù)卣�府。這不同于汶川地震后北京援建四川什邡是自己帶著項(xiàng)目、隊(duì)伍和資金，因此要面臨工程審批、資金撥付是否及時(shí)等一系列客觀問(wèn)題的制約，必須盡快摸索出一個(gè)科學(xué)的、周密的、順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　此次玉樹(shù)災(zāi)后重建，援建及援助項(xiàng)目除對(duì)口支援省市確認(rèn)為自愿、無(wú)償援助的項(xiàng)目外，其余均按照市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利原則實(shí)施。但有關(guān)援建單位表示，從目前的情況看，保本的壓力不小。

　　政府部門指定青海省物產(chǎn)化工有限責(zé)任公司建設(shè)建材集散中心，負(fù)責(zé)建材供給。7月25日，記者在采訪中看到的一份玉樹(shù)建材集散物流中心開(kāi)出的主要建材報(bào)價(jià)單顯示，鋼材的價(jià)格超過(guò)了5000元/噸，水泥的價(jià)格超過(guò)了1000元/噸，都高于目前的市場(chǎng)價(jià)。

　　張宏說(shuō)：“建材價(jià)格偏高我們可以理解，有800多公里的運(yùn)距，路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)昂貴。以水泥為例，運(yùn)費(fèi)已經(jīng)是水泥本身價(jià)格的數(shù)倍了。但在這種情況下，我們的建設(shè)成本加大，工程造價(jià)增高，保本的壓力就很大了�！�

　　“建材價(jià)格偏高的問(wèn)題確實(shí)存在。以鋼材為例，即便加上運(yùn)費(fèi)，目前5000多元每噸的價(jià)格也確實(shí)高于市場(chǎng)價(jià)。原因在于，政府因?yàn)閾?dān)心災(zāi)后重建開(kāi)始后建材不足，提早儲(chǔ)備了一批鋼材，當(dāng)時(shí)購(gòu)進(jìn)的價(jià)格是每噸四五千元，而現(xiàn)在的市價(jià)不過(guò)每噸3000多元，這批鋼材做了虧本生意，造成了現(xiàn)在價(jià)格偏高的問(wèn)題�！蓖�光毅解釋說(shuō)，“總體來(lái)說(shuō)，政府這么做沒(méi)有錯(cuò)，當(dāng)時(shí)擔(dān)心鋼材價(jià)格上漲影響重建，但是卻降了。當(dāng)然，如果能按照市場(chǎng)化的思路來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題會(huì)更好。我們并不強(qiáng)制要求施工單位從玉樹(shù)建材集散物流中心購(gòu)買建材，他們也可以自行購(gòu)買。我認(rèn)為，目前建材價(jià)格偏高的情況是暫時(shí)的，把眼光放在重建三年的時(shí)間跨度中，建材價(jià)格會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡。”

　　據(jù)本刊記者了解，施工企業(yè)保本的壓力還來(lái)自于目前定出的工程造價(jià)低于建設(shè)成本。

　　張宏分析說(shuō)，例如第三完小項(xiàng)目，以拿到的20%預(yù)付款370萬(wàn)元估算，每平方米造價(jià)大約1800元/平方米。但根據(jù)我們的概算，成本約3000元/平方米，之間的差距還是比較大的。希望最終簽訂合同的時(shí)候，有關(guān)部門對(duì)這一實(shí)際情況能夠有所考慮。

　　童光毅也認(rèn)可這一情況，“政府會(huì)統(tǒng)籌考慮這個(gè)問(wèn)題，可能會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目中把造價(jià)平衡，也可能會(huì)在最后作一些調(diào)改�？傊�，讓企業(yè)賠錢建設(shè)的事情不會(huì)發(fā)生。”

　　此外，據(jù)預(yù)計(jì)，重建過(guò)程中每年的沙石料消耗量將達(dá)到1000萬(wàn)立方米左右。目前，玉樹(shù)環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門已聯(lián)合對(duì)州內(nèi)沙石場(chǎng)進(jìn)行了整合，將原有的40多個(gè)整合為15個(gè)。大部分援建單位都已準(zhǔn)備自行開(kāi)采沙石料，并在政府指導(dǎo)下基本確定了沙石料廠地址。

　　玉樹(shù)地處三江源自然保護(hù)區(qū)，大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長(zhǎng)期短，水土易流失，對(duì)外部影響的抗逆性弱，一旦受到破壞便極難恢復(fù)。如此大規(guī)模的沙石開(kāi)采，是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，如何把施工建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，亦是當(dāng)?shù)卣�府在此后三年重建中必須考慮的問(wèn)題。(記者 陳澤偉 呂雪莉 駱曉飛 實(shí)習(xí)生唐茵)