中新社長春8月1日電 題：為什么中國的民主是深度融入人權(quán)的制度探索？

　　作者 何志鵬 吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任

　　盡管一些西方政客、學(xué)者、民眾對中國的民主制度不認(rèn)可、不接受，但實(shí)踐中，中國的民主不僅鮮活地運(yùn)行著，而且給中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁的制度動力和精神動力。

　　如果說西方民主的要義在于“選代表”，那么中國民主的精髓則在于“得民心”。西方的民主可以被理解為“買斷式”的“一次性交易”。民眾在選舉季通過投票表達(dá)自己的意見，但選舉完畢之后，民眾就用盡了所有的民主權(quán)利。中國則建起了領(lǐng)域更廣、覆蓋更全的民主架構(gòu)。民眾在治國理政、基層治理、領(lǐng)域治理的全環(huán)節(jié)都有機(jī)會提出質(zhì)詢，在法律制定、政令實(shí)施、政府運(yùn)行的全環(huán)節(jié)都有機(jī)會提供意見和建議，由此形成一個政府和民眾密切溝通、良性互動的國家治理機(jī)制，即“全過程人民民主”。

　　民主的核心要素在于參與、表達(dá)、監(jiān)督，人權(quán)與民主存在著深刻而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。中國民主走出了一條以人權(quán)為基礎(chǔ)、以人權(quán)為目標(biāo)、以人權(quán)為尺度、以人權(quán)為約束的道路。民主和人權(quán)有機(jī)、系統(tǒng)、深度融合，形成了中國特色人權(quán)實(shí)踐的重要方面，也成為中國民主制度的重要特征。

　　中國民主制度以人權(quán)為基礎(chǔ)

　　中國民主制度以人權(quán)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為國家體制的塑造、政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、政府官員的選任、社會治理的運(yùn)行都是人民行使民主權(quán)利的結(jié)果。認(rèn)識這一特色，必須明確了解中國執(zhí)政體系與人民的關(guān)系。中共從人民中走來，依靠人民發(fā)展壯大。

　　中國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人既不是一個與人民相對立的社會階層，也不是一個游離于人民之外的利益群體，而是一個從人民中走出、在人民中遴選而來的代表群體，所以有責(zé)任堅(jiān)持和保證人民當(dāng)家作主。

　　堅(jiān)持和保證人民當(dāng)家作主，意味著堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民的主體地位，支持和保證人民通過全國人民代表大會等一系列民主制度體系行使國家權(quán)力。正因如此，在疫情防控工作中，中國高度重視民眾的感受及其所反映的問題。因?yàn)橐咔榉揽夭涣Χ鴮?dǎo)致民眾生活受到負(fù)面影響，繼而被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在中國屢見不鮮，這種情況在國外很少出現(xiàn)。很多西方國家在這方面持有一種麻木心態(tài)，自認(rèn)為具有不可置疑的合法性，由此造成治理上的粗疏大意和盲目自負(fù)。

　　中國民主建設(shè)以人權(quán)為目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”中國在實(shí)行民主立法、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的整個過程中，初衷和方向都是提升人民的幸福感，都是朝著這一“最大的人權(quán)”不斷邁進(jìn)。

　　民主是建設(shè)幸福生活的制度架構(gòu)，健康順暢的民主制度有助于國家治理體系與治理能力的發(fā)展，但人權(quán)的方向與指南作用時刻不容忽視。如果將民主建設(shè)視為一個排他的、唯一的正當(dāng)目標(biāo)，則有可能舍本逐末。

　　近年來，中國在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會方面的努力被國際社會高度評價，一些專家認(rèn)為“中國完成了不可能完成的任務(wù)”。這些規(guī)劃目標(biāo)、工作導(dǎo)向都可以被總結(jié)和歸納為廣義和深度的人權(quán)。中國就是這樣堅(jiān)持以人民為中心，要求國家民主法治建設(shè)永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　中國民主機(jī)制以人權(quán)為尺度

　　中國民主機(jī)制以人權(quán)為尺度，意味著在民主的基礎(chǔ)上所構(gòu)建的國家治理框架和國家治理運(yùn)行進(jìn)程都始終著眼于民眾更充分的認(rèn)可。

　　中國的民主結(jié)構(gòu)和民主進(jìn)程無時無刻不由民眾的滿意度來檢驗(yàn)。人權(quán)構(gòu)成了標(biāo)定民主的尺度，民眾成為政府工作的閱卷人、評分人，執(zhí)政黨和政府必須充分考慮民意，積極應(yīng)答民眾的生活需求和針對政治經(jīng)濟(jì)文化各領(lǐng)域的呼聲。

　　無論是“十四五”規(guī)劃，還是中共二十大報告，中國民眾都可以通過開放的網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)觀點(diǎn)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而面對社會治理出現(xiàn)的問題，民眾會通過多種渠道積極反映，并獲得各級政府的關(guān)注，從而促進(jìn)治理能力的提升、治理體系的完善。

　　這種民主顯然更加充分、更加徹底，更能體現(xiàn)民眾參與政治生活、國家運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督的心理需求，也更有利于社會運(yùn)行呈現(xiàn)良好的狀態(tài)?？v向觀察，在中國共產(chǎn)黨和中國政府所采取的一系列方針政策中，民眾的獲得感和參與度不斷提升，民主進(jìn)程的走深走實(shí)也帶動了人權(quán)標(biāo)尺的不斷提升。

　　中國民主進(jìn)程以人權(quán)為約束

　　民主必須受到良性約束，否則很可能產(chǎn)生治理上的困難?，F(xiàn)代社會經(jīng)驗(yàn)表明，一個以認(rèn)可和維護(hù)基本人權(quán)為前提和限制條件的民主才能保障社會更加健康，而不至于將社會引入混亂。

　　早在20世紀(jì)70年代末，鄧小平就敏銳發(fā)現(xiàn)，民主沒有法治的監(jiān)督就可能會走樣，就可能會與民主的初衷背道而馳，就可能使民主的目標(biāo)落空。在此情況下，他積極推進(jìn)社會主義法律制度的建設(shè)，這也是后來建設(shè)社會主義法治國家、全面依法治國、建設(shè)法治中國的開端和起點(diǎn)。

　　法治之所以可作為民主的動力，鋪設(shè)民主的軌道，原因就在于法治能夠形成良好社會秩序的形式要求和程序要求，從而使民主不至于被架空，避免以民主的方式背離人權(quán)。法治是確保民主健康發(fā)展、與人權(quán)同向同行、維護(hù)最基本人權(quán)的重要保障。

　　中共提出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這種自我約束、自我反省、自我批評、自我革新的理念和實(shí)踐是保證始終尊重保障人權(quán)、始終健康促動民主的內(nèi)在條件。

　　民主的目標(biāo)是民眾對于國家事務(wù)的真正治理，而國家事務(wù)治理的目標(biāo)是使民眾真正享受到良好政策、法律及其運(yùn)行的優(yōu)勢。故而，改善民主、提升治理能力，本質(zhì)上是以民眾的體驗(yàn)為標(biāo)尺、以民眾的態(tài)度為檢驗(yàn)準(zhǔn)則的。

　　中國以民主促進(jìn)人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，不僅營造了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的良好局面，也受到國際社會的普遍關(guān)注。然而，有些西方國家卻對這些成就視而不見，甚至以各種各樣的謠言和借口抨擊中國的民主和人權(quán)。

　　究其實(shí)質(zhì)，大概有兩種動機(jī)。一種是對中國真實(shí)情況不了解，只是憑著輕率獲取的不實(shí)信息進(jìn)行判斷和評價?；谶@種動機(jī)的言辭和立場可通過了解更多的事實(shí)而改變。另外一種則是基于文明沖突、地緣政治競爭、意識形態(tài)斗爭等觀念蓄意打壓中國。他們并不真正關(guān)心中國的民主和人權(quán)，甚至更希望中國陷入政治混亂、社會動蕩。民主和人權(quán)只是他們攻擊和打壓中國的借口。對于這樣的言論，即使事實(shí)和真相也難以改變他們的立場。

　　事實(shí)上，中國民主深度融合人權(quán)的成功嘗試生動詮釋了民主形式的多元性，人權(quán)文明的多樣性。民主和人權(quán)的理論和實(shí)踐都必須符合國家的歷史、現(xiàn)實(shí)，符合民族的傳統(tǒng)和文化。中國秉持著持續(xù)改進(jìn)、系統(tǒng)完善和適應(yīng)性變革的觀念，使得民主建設(shè)不斷邁上新的臺階。(完)

　　作者簡介：

　　何志鵬，黑龍江雙城人，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。吉林大學(xué)法學(xué)院、理論法學(xué)研究中心、公共外交學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。吉林大學(xué)法學(xué)院院長、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、吉林大學(xué)法學(xué)院國際法研究中心主任、武漢大學(xué)國際法研究所兼職研究員、中國國際法學(xué)會常務(wù)理事、中國人權(quán)研究會常務(wù)理事、中國國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會副會長、中國國際私法研究會常務(wù)理事等。2016年入選教育部長江學(xué)者獎勵計(jì)劃青年學(xué)者，2017年入選第八屆“全國十大杰出青年法學(xué)家”，2021年入選國家萬人計(jì)劃領(lǐng)軍人才。