24日提交全國人大常委會二審的突發(fā)事件應對法草案,刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定。
2006年6月提交全國人大常委會審議的突發(fā)事件應對法草案第57條曾規(guī)定:“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況,情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款!
這一規(guī)定曾引起中國社會各界的廣泛關(guān)注,不少“解讀”文章更是“千人千面”:“媒體今后報道突發(fā)事件就要受到處罰”“媒體違反規(guī)定報道就處罰”“這個規(guī)定就是要限制記者及時報道有關(guān)突發(fā)事件信息”等。
草案在全國人大常委會首次審議后,廣泛征求了各方意見。包括中國法學會、最高人民法院在內(nèi)的許多單位和部門認為,信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵,在這個問題上,媒體所起到的正面作用應該充分肯定。此外,草案關(guān)于“違反規(guī)定”的表述含義不清,“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報道突發(fā)事件的借口,不利于媒體對其謊報瞞報開展輿論監(jiān)督”。
據(jù)全國人大法律委員會副主任委員王茂林介紹,在常委會審議和征求意見過程中,有人認為,突發(fā)事件發(fā)生后,政府應按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布信息,新聞媒體也應報道真實情況。任何單位和個人都不能編造、傳播虛假信息。還有人認為,對編造、傳播虛假信息的違法行為,要不要采用罰款的手段,尤其是規(guī)定只給予罰款的處罰是否妥當,值得研究。
全國人大法律委員會經(jīng)同國務院法制辦等有關(guān)部門研究,在草案中新增有關(guān)規(guī)定,禁止編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息:“任何單位和個人不得編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播!
草案還明確了相應的法律責任:“違反本法規(guī)定,編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播,責令改正,對行為人或者負有直接責任的人員給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業(yè)務活動,吊銷其執(zhí)業(yè)許可證;行為人或者負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予行政處分。實施上述違法行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰!辈莅覆⒁(guī)定:“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”
此外,草案一審稿第45條曾規(guī)定:“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置社會安全事件的人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息,并對新聞媒體的相關(guān)報道進行管理。”
經(jīng)修改后,提請本次常委會會議審議的草案刪除了“并對新聞媒體的相關(guān)報道進行管理”的規(guī)定。
(記者:艾福梅、田雨、鄒聲文)