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城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案進一步細化對違章建筑的處罰條款
2007年08月24日 11:54 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)北京8月24日電(記者 孫宇挺)今天舉行的十屆全國人大常委會二十九次會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案再次審議,草案進一步細化了對城鎮(zhèn)違章建筑的處罰條款。

  常委會二十七次會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案初次審議后,法工委將草案印發(fā)給各地和有關(guān)部門征求意見,并聯(lián)合各部門對初次審議后的草案進行反復(fù)研究。

  原草案六十七條規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,處以罰款;逾期不拆除的,予以沒收。

  全國人大法律委副主任委員李重庵今天在作草案有關(guān)說明時稱,有些常委委員和地方、部門提出,對未按規(guī)劃要求進行建設(shè)的處罰,應(yīng)區(qū)分不同情況,作出不同規(guī)定,以增強針對性和可操作性。

  李重庵說,法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、建設(shè)部研究,建議將上面一條改為:違反本法規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的限期拆除或者予以沒收,不能沒收實物的,沒收全部違法收入;可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

  中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)定:在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級以上政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可改正措施的,由縣級以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。

  有關(guān)專家指出,上述規(guī)定缺乏對違章建筑處罰的針對性和可操作性。

  另一方面,本次城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的修改,沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃作出統(tǒng)一要求。李重庵稱,法律委經(jīng)同有關(guān)部委研究認(rèn)為,要求所有鄉(xiāng)村、特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,按照規(guī)劃進行建設(shè),目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求,難免流于形式。

  另外針對原草案規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)民住宅建設(shè)的,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。李重庵介紹說,有的常委委員和部門提出,對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅,是否都要實行規(guī)劃許可管理,建議再做研究。有的地方提出,對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅的規(guī)劃許可證,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā),還是由縣級政府規(guī)劃管理更為恰當(dāng),建議再研究。法律委與有關(guān)方面研究認(rèn)為,這個問題,以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實際情況規(guī)定為宜。據(jù)此,建議將此款修改為:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法,由省、自治區(qū)和直轄市制定。


 
編輯:李淑國】
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