從上游部分地區(qū)無序的水電開發(fā)，到中游沿江城鎮(zhèn)、企業(yè)污水的肆意排放，再到下游地區(qū)的水體生物“荒漠化”趨勢，長江這條孕育中華民族數(shù)千年文明的母親河正在遭受前所未有的侵蝕。以長江為代表的流域污染治理，敢問路在何方？半月談記者就此進(jìn)行了采訪。

　　困境：母親河正遭遇多重傷害

　　——無序水電開發(fā)。作為長江上游地區(qū)重要支流的岷江是成都平原和四川盆地的水源地，被稱為“綠色生態(tài)屏障”。然而，隨著近年來水電開發(fā)熱潮不斷高漲，一座座水壩在岷江上應(yīng)運而生。由于這些水電項目在開發(fā)方式上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，忽視河流綜合功能，過多采用引水式開發(fā)，導(dǎo)致都江堰以上的很多河段基本脫流；加之水電施工、采石、修建道路的破壞，昔日山清水秀的岷江上游已是滿目瘡痍。岷江水量在長江上游的支流中曾經(jīng)位居前列，而如今不論水量還是水質(zhì)，很多地段已經(jīng)無法滿足兩岸人民生產(chǎn)生活和生態(tài)用水需求。

　　——水環(huán)境持續(xù)惡化。長期從事長江水資源保護(hù)和研究的長江水利委員會專家翁立達(dá)對長江流域水質(zhì)狀況的評價是：“過去一直認(rèn)為長江水質(zhì)總體尚好，局部污染嚴(yán)重�，F(xiàn)在的形勢是局部污染得到控制，整體水域污染仍在加劇�！遍L江水利委員會水資源保護(hù)局的調(diào)查表明，1998年全流域的廢污水排放量為189億噸，2005年達(dá)到280億噸。而流域內(nèi)的污水處理能力十分有限，整個長江流域的污水處理率在7%左右，中小城市的處理比率則更低。

　　——水域生態(tài)呈“荒漠化”趨勢。長江水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境正面臨諸多方面的威脅。水生生物資源嚴(yán)重衰退。目前，長江主要經(jīng)濟(jì)魚類青、草、鰱、鳙“四大家魚”的種苗產(chǎn)量已由最高年份的300億尾，下降到目前的4億尾。近年來，長江捕撈產(chǎn)量已降到10萬噸左右，不足最高年份的1/4。而長期以來，長江豐富的水生生物資源和多樣的水域生態(tài)類型，一直是國家生態(tài)安全的重要保障。

　　治理：奈何地區(qū)和部門“分而治之”

　　目前，長江流域的水資源管理涉及多個部門：水利部門主要對江河湖庫等水源地和農(nóng)村水利、防汛抗旱負(fù)責(zé)；城市供水、排水和城市地下水由城建部門負(fù)責(zé)；城市以外的地下水由國土部門的地礦局主管；城市排污由環(huán)境保護(hù)部門把關(guān)；水生生物保護(hù)則由漁業(yè)部門負(fù)責(zé)；濕地由林業(yè)部門負(fù)責(zé)；內(nèi)河航運由交通部門負(fù)責(zé)；安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。

　　專家認(rèn)為，這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量，卻不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的。國家自然科學(xué)基金委員會主任、中科院院士陳宜瑜認(rèn)為，當(dāng)前長江流域管理存在的主要問題包括：現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)職能單一，管理手段不完善，在流域綜合管理上力不從心；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機(jī)制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實施；利益相關(guān)方參與不足，公眾權(quán)益得不到保障。

　　由于缺乏有效的約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，不少長江流經(jīng)省份重拳治污的動力不足，環(huán)境違法行為相當(dāng)普遍。近期，環(huán)保總局對長江等四大流域進(jìn)行了專項檢查，在檢查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)中，有110個存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實等環(huán)境違法問題；在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家存在運轉(zhuǎn)不正常、處理不達(dá)標(biāo)或停運的現(xiàn)象；在檢查的529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。對此，環(huán)�？偩植坏貌辉俪觥皻⑹诛怠�，對這四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。

　　長江水利委員會的環(huán)保專家翁立達(dá)說，一些發(fā)達(dá)國家的河流如萊茵河、多瑙河等，在上世紀(jì)七八十年代，由于兩岸布局發(fā)展了許多工業(yè)，曾遭受嚴(yán)重污染。之后，這兩個流域采用流域綜合管理措施，特別加強(qiáng)了流域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，實施全流域綜合規(guī)劃，這些河流得到了治理和恢復(fù)。

　　　 專家指出，就長江情況而言，當(dāng)務(wù)之急正是要出臺這樣一個全流域綜合規(guī)劃，并賦予其更高的法律地位，對水資源保護(hù)以及水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。全流域的綜合規(guī)劃，將從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮流域內(nèi)自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)、主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策與布局原則，科學(xué)地協(xié)調(diào)上下游、左右岸在資源利用和產(chǎn)業(yè)布局方面的關(guān)系，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“共贏”。(記者 徐旭忠)

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