中新網(wǎng)12月20日電 據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站消息，12月20日，應(yīng)外交部外國(guó)記者新聞中心邀請(qǐng)，中國(guó)氣候變化談判特別代表于慶泰大使就巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)有關(guān)情況及中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的相關(guān)立場(chǎng)為外國(guó)駐華記者舉行背景吹風(fēng)會(huì)。新聞司參贊洪磊主持吹風(fēng)會(huì)。

　　于大使首先介紹了剛剛結(jié)束的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)有關(guān)情況。他說(shuō)，此次會(huì)議開(kāi)得很好，也很激烈，取得了預(yù)期效果。與會(huì)各方最終就巴厘路線圖達(dá)成了一致，對(duì)今后兩年的工作也做出了計(jì)劃。中方認(rèn)為會(huì)議的成功主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、就巴厘路線圖達(dá)成了一致。路線圖為國(guó)際社會(huì)今后如何應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向。

　　二、整個(gè)會(huì)議過(guò)程堅(jiān)持了公約和議定書(shū)的雙軌談判進(jìn)程，設(shè)立了兩個(gè)重要工作組，平行進(jìn)行談判，目標(biāo)時(shí)間都是在2009年。其中一個(gè)工作組就是要認(rèn)真研究如何切實(shí)加強(qiáng)公約的實(shí)施。

　　三、與會(huì)各方都重新確認(rèn)了公約在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主渠道作用，同時(shí)重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這個(gè)原則是國(guó)際社會(huì)在制定公約時(shí)候達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)，也構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)在這方面進(jìn)行國(guó)際合作的基礎(chǔ)。這次巴厘島會(huì)議維護(hù)了今后就氣候變化問(wèn)題展開(kāi)國(guó)際合作的基礎(chǔ)。

　　四、確保了美國(guó)在公約實(shí)施過(guò)程中的參與，將美國(guó)納入了有關(guān)的國(guó)際合作當(dāng)中。美國(guó)沒(méi)有接受《京都議定書(shū)》，但它是《框架公約》的締約方，無(wú)論是從排放量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、還是科技水平看，美國(guó)都是這方面國(guó)際合作的一個(gè)重要成員。有美國(guó)的參加，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作會(huì)更加完整、有效。

　　從以上幾個(gè)方面看，會(huì)議取得了成功，中國(guó)代表團(tuán)對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)是積極的。同時(shí)我們認(rèn)為，制定路線圖僅僅是起點(diǎn)，與會(huì)各方對(duì)今后應(yīng)該如何展開(kāi)合作仍存在不同看法，大量問(wèn)題還需要在今后兩年雙軌制的談判過(guò)程中，繼續(xù)進(jìn)行溝通和磋商，大量的實(shí)質(zhì)性工作還要靠國(guó)際社會(huì)共同努力，爭(zhēng)取按照會(huì)議確定的目標(biāo)就相關(guān)的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。所以我們認(rèn)為路線圖的制定只是一個(gè)新的起點(diǎn)。為了確保會(huì)議作出的雙軌制的安排能夠取得成功，中國(guó)政府的立場(chǎng)是，繼續(xù)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家，第一，要在今后兩年談判過(guò)程中，展示自己的誠(chéng)意，承諾在2012年以后繼續(xù)率先減少排放。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照公約規(guī)定的原則和義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家切實(shí)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家有能力更加積極、有效地參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際努力。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議期間發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用，為路線圖的制定做出了自己的貢獻(xiàn)，在今后兩年談判過(guò)程中，中國(guó)政府還將一如既往地本著對(duì)本國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的積極、建設(shè)性的態(tài)度參加有關(guān)談判。同時(shí)，中國(guó)政府今后要繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告詳細(xì)論述了中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。他闡述的一些基本的指導(dǎo)原則和理念，會(huì)逐步地轉(zhuǎn)化為中國(guó)政府的政策和措施，并且在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中得到實(shí)施。所以，我們一方面會(huì)積極參與國(guó)際談判，另一方面我們要在把自己的事情做好，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展道路，追求人與自然的和諧，追求發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的一個(gè)重點(diǎn)就是，節(jié)能減排，提高能效，植樹(shù)造林，提高環(huán)保意識(shí)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有13億人口，如果把我們自己應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作做好，這就是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)在請(qǐng)大家提問(wèn)。

　　問(wèn)：據(jù)報(bào)道，巴厘島會(huì)議上提出了一份包括具體數(shù)字的草案，但美國(guó)和中國(guó)拒絕接受，中國(guó)不接受該草案的原因是什么？

　　于慶泰：這位記者的信息不是很準(zhǔn)確。據(jù)我了解，當(dāng)時(shí)，在談判過(guò)程中，有一份草案文件的一個(gè)部分提到，公約附件一國(guó)家在2020年前要實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少25%-40%。這個(gè)措辭非常明確，它所適用的是發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，歐洲國(guó)家表示接受，發(fā)展中國(guó)家，包括印度和中國(guó)，也是贊成的。因?yàn)榇_定這樣一個(gè)義務(wù)，充分體現(xiàn)公約當(dāng)中所闡述的共同但有區(qū)別的責(zé)任，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)率先大幅度減排的國(guó)際共識(shí)。在討論過(guò)程中，表示對(duì)這個(gè)數(shù)字有困難的是美國(guó)代表團(tuán)。美方看法是具體數(shù)字應(yīng)該留在談判來(lái)解決，而不能在談判開(kāi)始之前就對(duì)數(shù)字進(jìn)行確定。最后，大家本著求同存異的精神，在最后的文件里沒(méi)有具體數(shù)字的表述，但是提到了為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的共同愿望，國(guó)際社會(huì)作為一個(gè)整體要積極應(yīng)對(duì)，發(fā)達(dá)國(guó)家要履行自己率先減排的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家也要根據(jù)自己可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在得到資金和技術(shù)必要支持的前提下，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。這就是最后的大家一致同意的文件里的基本精神。

　　問(wèn)：在此次會(huì)議開(kāi)始階段，中國(guó)代表團(tuán)的積極參與和建設(shè)性作用受到了廣泛歡迎，但在會(huì)議最后階段，中國(guó)代表對(duì)秘書(shū)處提出了相當(dāng)強(qiáng)硬的批評(píng)，使得執(zhí)行秘書(shū)“含淚離開(kāi)會(huì)場(chǎng)”，并引起一些關(guān)切。這是否會(huì)影響到中國(guó)與秘書(shū)處的關(guān)系？

　　于慶泰：我也看到了有關(guān)的報(bào)道，我個(gè)人很難相信中國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言使得執(zhí)行秘書(shū)德波爾“含淚離開(kāi)會(huì)場(chǎng)”的講法。事實(shí)是在會(huì)議的最后階段，秘書(shū)處在會(huì)議安排上出現(xiàn)一些問(wèn)題，在77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)磋商的同時(shí)安排了全會(huì)，通過(guò)大家還在討論的文件，這是不妥當(dāng)?shù)�。中�?guó)代表團(tuán)和其他代表團(tuán)對(duì)這種安排提出批評(píng)也是很自然的，但中國(guó)代表團(tuán)的批評(píng)并不是針對(duì)某人，而是要幫助秘書(shū)處把會(huì)議組織好。我們對(duì)秘書(shū)處所做的大量的有成效的工作，包括德波爾本人作為執(zhí)行秘書(shū)在會(huì)議組織籌備方面所做的大量有益的工作，我們還是給予積極評(píng)價(jià)和贊賞的。

　　問(wèn)：鑒于各方面目前在達(dá)成協(xié)議上困難重重，中國(guó)期待明年的談判取得怎樣的進(jìn)展？另外，明年美國(guó)政府要換屆，中國(guó)是否認(rèn)為這意味著將出現(xiàn)新的機(jī)會(huì)在2009年之前完成減排談判？

　　于慶泰：你講得很對(duì)，最后的協(xié)議確實(shí)來(lái)之不易，因?yàn)槿魏我粋�(gè)由將近兩百個(gè)國(guó)家一起討論談判，爭(zhēng)取達(dá)成一個(gè)關(guān)于如何應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，都不可能是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。如何應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，涉及到每個(gè)國(guó)家的切身利益，必然要協(xié)調(diào)平衡各國(guó)的利益和人類共同利益，必然是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。剛才我也講到了，巴厘島的會(huì)議成功所在，就是制定了路線圖，來(lái)之不易，要予以充分的肯定。但也要看到，路線圖只是開(kāi)始，為今后兩年做了規(guī)劃，但大量工作需要這兩年的艱苦談判來(lái)完成。大家應(yīng)繼續(xù)本著對(duì)人類共同利益負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地參與談判，爭(zhēng)取按照路線圖的預(yù)期在2009年之前完成談判。按照文件規(guī)定，明年此時(shí)召開(kāi)的下一次締約方會(huì)議要聽(tīng)取談判進(jìn)程報(bào)告�，F(xiàn)在很難預(yù)測(cè)，一年后談判進(jìn)程會(huì)有哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但我們是抱有信心的，相信只要各方能夠認(rèn)真遵守《氣候變化框架公約》的各項(xiàng)原則和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自己承諾的義務(wù)，談判就可以取得進(jìn)展。至于明年美國(guó)政府換屆，我不是美國(guó)方面的專家，很難就這個(gè)問(wèn)題做出合情合理的判斷，請(qǐng)大家諒解。但是美國(guó)作為世界上最主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論從總體排放，還是人均排放來(lái)看，都是一個(gè)主要方面，并擁有先進(jìn)的技術(shù)和宏厚的資金，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮更積極、建設(shè)性的作用，為應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是中方，也是世界是絕大多數(shù)國(guó)家非常真誠(chéng)的愿望。

　　問(wèn)：中國(guó)在減少碳排放方面有哪些具體措施，比如在稅收等方面？

　　于慶泰：大家在中國(guó)工作，相信都會(huì)意識(shí)到中國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境，減少污染，應(yīng)對(duì)氣候變化方面越來(lái)越重視。正在通過(guò)種種措施和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)提高能效，減少污染。我不知道這位記者有沒(méi)有閱讀中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。這里面從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門要采取哪些措施、要通過(guò)哪些政策法規(guī)，要在哪個(gè)時(shí)間段實(shí)現(xiàn)哪個(gè)目標(biāo)，都有明確規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)在重要的工作是節(jié)能減排，我們充分意識(shí)到中國(guó)的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從能源消耗和排放上，還需要做大量的事情。所以我們就把節(jié)能減排，提高能效作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要做的事情。比如，通過(guò)法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、政府的投資引導(dǎo)等各種措施，達(dá)到節(jié)能減排、提高能效、減少二氧化碳排放的目的。

　　問(wèn)：在此次巴厘島會(huì)議中，中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了一些分歧，在今后的談判中，中國(guó)將發(fā)揮什么樣的作用？

　　于慶泰：中國(guó)和印度都是發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，在國(guó)際事務(wù)中的作用也受人矚目，但在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)和印度同屬發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，都在“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”這個(gè)機(jī)制內(nèi)發(fā)揮著自己建設(shè)性的作用。77國(guó)集團(tuán)包含一百多個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員，有各種不同的側(cè)重和關(guān)切，是很自然的。但是在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家有一個(gè)基本的共同立場(chǎng)，就是共同但有區(qū)別的責(zé)任。我們面對(duì)的氣候變化問(wèn)題，其成因是發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程中，長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的排放造成的惡果。發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上是受害者，有共同的要求，造成氣候變化全球變暖的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行自己在公約中承擔(dān)的義務(wù)，率先減排。在這些基本問(wèn)題上發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)是一致的。發(fā)展中國(guó)家群體中也有不同的情況，比如說(shuō)，小島嶼發(fā)展中國(guó)家，他們生態(tài)環(huán)境脆弱，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，但是因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的一個(gè)直接危險(xiǎn)就是海平面上升。他們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，所以他們對(duì)氣候變化更加關(guān)切。再比如說(shuō)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家，他們一方面要為應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)還有消除貧困發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)先任務(wù)。這些國(guó)家的特殊需求也得到了包括中國(guó)和印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的理解和支持。我們也在通過(guò)不同的渠道和方式加強(qiáng)與他們?cè)谶@方面的合作。在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的基本原則立場(chǎng)是一致的，不存在中國(guó)、印度或其他一些發(fā)展中國(guó)家之間立場(chǎng)有什么大的分歧問(wèn)題。具體問(wèn)題上可能看法有差異，側(cè)重點(diǎn)和角度可能不一樣，但在基本的原則立場(chǎng)上，發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度是高度一致的。

　　問(wèn)：澳大利亞新總理陸克文說(shuō)他愿意在中美之間就氣候變化問(wèn)題搭建一座橋梁，幫助全球在減排問(wèn)題上達(dá)成一致。您認(rèn)為他的提議可行嗎？他應(yīng)當(dāng)如何幫助中美達(dá)成一致？

　　于慶泰：我們注意到澳大利亞新一屆政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上采取的新立場(chǎng)，我們對(duì)此表示歡迎。我們期待澳大利亞今后發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)我認(rèn)為，批準(zhǔn)議定書(shū)只是第一步，下一步就要按議定書(shū)的要求和規(guī)定，切實(shí)履行自己的義務(wù)。我們期待澳大利亞新政府在這方面付出實(shí)際行動(dòng)，我們也愿意同澳大利亞以及其他國(guó)家共同探討進(jìn)一步開(kāi)展合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要大家齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。

　　問(wèn)：中國(guó)在上個(gè)五年計(jì)劃沒(méi)能實(shí)現(xiàn)環(huán)保方面的目標(biāo)。中國(guó)在十一五計(jì)劃期間在環(huán)保方面有什么具體舉措？

　　于慶泰：中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化方案內(nèi)容非常翔實(shí)。為便于大家了解中國(guó)政府的立場(chǎng)，我們準(zhǔn)備了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的摘要，供大家參考，這份文件包括今后一個(gè)階段，我們?cè)谀茉�、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面準(zhǔn)備做什么，希望你們能認(rèn)真讀一下。坦率地講，這些指標(biāo)是相當(dāng)雄心勃勃的。比如說(shuō)，我們要把中國(guó)的森林覆蓋率從18%提高到20%。雖然從數(shù)字上看只有兩個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到中國(guó)的土地面積，兩個(gè)百分點(diǎn)是很大的面積。但我們有信心，中國(guó)政府既然制定了這個(gè)目標(biāo)，而且提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)限，我們就會(huì)全力以赴。我們要對(duì)自己的國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)國(guó)際社會(huì)和全人類負(fù)責(zé)。我建議各位記者保存這份文件，三年以后大家再翻出來(lái)看一看，我們哪些做到了，哪些還有欠缺。

　　問(wèn)：本次會(huì)議中提到的25-45%的減排目標(biāo)是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的，如果以后的談判中制定一個(gè)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的具體標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)是否會(huì)接受？

　　于慶泰：共同但有區(qū)別的責(zé)任包括兩個(gè)含義：首先，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同責(zé)任，不分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，只要是國(guó)際社會(huì)的成員，就都有責(zé)任為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)，所以責(zé)任是共同的。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)此是有充分認(rèn)識(shí)的，我們毫無(wú)疑問(wèn)愿意承擔(dān)自己的責(zé)任。同時(shí)，責(zé)任是有區(qū)別的，這也包括兩個(gè)方面：一個(gè)是歷史責(zé)任，即誰(shuí)造成目前的問(wèn)題；第二是各自的能力。比如對(duì)一個(gè)人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有一百多美元的不發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)他提出非常具體的減排要求是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗�不具備這方面的能力，他所面臨的最主要的任務(wù)是解決人民的溫飽問(wèn)題。不同國(guó)家的能力不同，因此才是有區(qū)別的責(zé)任。歷史責(zé)任，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段和能力不同，這就決定了國(guó)際社會(huì)每一個(gè)成員在共同努力中要扮演的角色。在巴厘島路線圖最重要的文件里，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有明確要求，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也要制定自己應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施，但前提是發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)上提供必要支持，使發(fā)展中國(guó)家具備這個(gè)能力。

　　問(wèn)：中國(guó)希望在2012年《京都議定書(shū)》到期后，有一個(gè)什么樣的理想替代文件？

　　于慶泰：《京都議定書(shū)》規(guī)定第一承諾期到2012年，所謂的雙軌制就是要成立兩個(gè)工作組，一個(gè)是《京都議定書(shū)》工作組，討論附件一國(guó)家在第一承諾期結(jié)束后要做什么；另一個(gè)是公約下所有成員都參加的工作組，這個(gè)工作組的任務(wù)就是要研究如何全面加強(qiáng)公約的實(shí)施，包括減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)等。我現(xiàn)在不能預(yù)斷兩年后的談判結(jié)果，但個(gè)人認(rèn)為，兩年后應(yīng)該有一個(gè)協(xié)議，不同國(guó)家類別承擔(dān)不同義務(wù)。目前，中國(guó)有兩項(xiàng)任務(wù)，一是積極參加國(guó)際談判，推動(dòng)國(guó)際談判取得成功；二是努力敬愛(ài)那個(gè)自己國(guó)內(nèi)的工作做好。無(wú)論國(guó)際談判進(jìn)行到哪一步，最后有什么結(jié)果，我們確立的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都是要堅(jiān)決貫徹的。這符合中國(guó)人民本身的利益，也符合全人類的共同利益。當(dāng)然如果有更好的國(guó)際合作，中國(guó)在這方面做的事情可能會(huì)更多一些。

　　問(wèn)：有人認(rèn)為如果2009年之前無(wú)法達(dá)成協(xié)議，就表明《京都議定書(shū)》過(guò)時(shí)了，你對(duì)此有何看法？

　　于慶泰：我不同意這種觀點(diǎn)。根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，附件一國(guó)家承諾義務(wù)期是要到2012年，已經(jīng)承擔(dān)了義務(wù)的國(guó)家因?yàn)槟骋粋�(gè)談判沒(méi)有取得進(jìn)展就放棄承諾是不對(duì)的。同時(shí)，早在2005年就開(kāi)始了關(guān)于2012年以后發(fā)達(dá)國(guó)家的減排談判。不管談判進(jìn)程怎樣，附件一國(guó)家已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該兌現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該按照在公約中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，承諾在2012年以后繼續(xù)率先減排。