12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。

　　這意味著，和許多社會(huì)保險(xiǎn)體系完備的國(guó)家一樣，社保終于有望伴隨中國(guó)公民一生；這也意味著，各種現(xiàn)行和即將推出的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，可以不再和單位、戶籍等掛鉤，而成為全體公民共同的、平等的權(quán)利。

　　在社會(huì)保障體系完備的國(guó)家，公民自出生就擁有專屬自己的社會(huì)福利號(hào)(或稱社會(huì)保障號(hào))，這個(gè)號(hào)碼跟隨公民一生，其所有檔案資料，包括收入與稅款、信用與債務(wù)、職業(yè)經(jīng)歷與遷徙情況、學(xué)歷與教育情況等，都與這個(gè)號(hào)碼一一對(duì)應(yīng)。有了這個(gè)伴隨一生的號(hào)碼，公民的權(quán)利也將伴隨一生，不用擔(dān)心因工作變動(dòng)、房屋搬遷甚至遷徙他鄉(xiāng)，而喪失社會(huì)保障；當(dāng)然，公民同時(shí)所應(yīng)履行的義務(wù)，如納稅、服兵役等，也將井井有條地記錄在案，伴隨一生。

　　和許多國(guó)家不同，中國(guó)未采用專門的社會(huì)福利號(hào)，而是用身份證號(hào)碼兼任社會(huì)保障號(hào)，擔(dān)負(fù)社會(huì)保險(xiǎn)登記的使命。應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)細(xì)節(jié)上，這個(gè)選擇和國(guó)際慣例微有不同。但細(xì)節(jié)不同，原則卻相同：社會(huì)保險(xiǎn)真正成為覆蓋全社會(huì)每一個(gè)成員的保險(xiǎn)體系。這不但有利于將中國(guó)的社會(huì)保障和福利體系，由長(zhǎng)期實(shí)行的以單位協(xié)調(diào)為主，轉(zhuǎn)為國(guó)際通行的以社會(huì)統(tǒng)籌為主，更有利于從制度上逐步減少直至消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差異，有利于增加社會(huì)成員間的平等程度。

　　用身份證號(hào)碼作為社會(huì)保險(xiǎn)登記的方法，其實(shí)在中國(guó)許多地方也早就開始嘗試。江蘇省2001年就已規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為所有參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工建立或補(bǔ)建個(gè)人賬戶。社會(huì)保險(xiǎn)法草案最新規(guī)定的意義在于，將這一制度從個(gè)別地方推廣到全國(guó)，從“參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工”推廣到全體公民，從“單位的每一員”擴(kuò)大到“國(guó)家的每一員”，用身份證號(hào)碼或?qū)ｉT號(hào)碼本身并不重要，重要的是，這個(gè)號(hào)碼是否賦予每個(gè)人，是否伴隨每個(gè)人的一生。

　　今天，公民的身份證號(hào)可以伴隨一個(gè)人走遍中國(guó)，但附著在身份證上的各種權(quán)利，卻并沒(méi)有能夠隨之而走遍中國(guó)。比如，戶籍、身份差異(農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的身份)等，嚴(yán)重影響著公民權(quán)利的“跟隨”，造成了身份和權(quán)利的脫節(jié)。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，就需要改革這樣的體制性障礙，使身份證號(hào)碼和社保號(hào)碼的統(tǒng)一，真正做到名副其實(shí)。

　　此外，用身份證號(hào)碼作為社會(huì)保障號(hào)碼，在技術(shù)上還存在不足。如在使用專用社會(huì)福利號(hào)的國(guó)家，嬰兒出生后在醫(yī)院合法登記，一個(gè)月內(nèi)就能自動(dòng)收到社會(huì)福利卡，擁有社會(huì)福利號(hào)碼。這張卡片終身有效，而中國(guó)雖在換發(fā)二代身份證時(shí)取消了年齡下限，并延長(zhǎng)了身份證有效期，但新生兒仍需要在家長(zhǎng)帶領(lǐng)下完成相關(guān)手續(xù)，且有效期問(wèn)題依舊存在；由于身份證和社會(huì)福利卡功能畢竟各有側(cè)重，兩號(hào)合一可能造成無(wú)需知道公民社會(huì)福利號(hào)的單位和個(gè)人了解此信息，給公民的個(gè)人信息安全構(gòu)成隱患。

　　不過(guò)，盡管這還僅僅是一個(gè)框架，社會(huì)福利、社會(huì)保障方面的具體內(nèi)容還有待充實(shí)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全的具體制度還有待健全，但無(wú)論如何，能夠和其他國(guó)家的民眾一樣，擁有專屬自己、相伴一生的社會(huì)保障號(hào)碼，這對(duì)每一個(gè)中國(guó)公民而言，都值得欣慰。